城市社区工作者队伍建设现状和问题分析,本文是社区工作类论文范文跟城市社区和队伍建设和问题分析类硕士毕业论文范文.
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社区是社会系统的基本单元,亦是社会管理的基石.社区在城市基层治理,提供社会福利保障,提高居民的社会参与,促进个人的社会化等方面都发挥着重要作用.社区工作者作为社区建设的主体力量,直接承担着建设和谐社区、提供社区服务、促进社区文化发展、协调社区内部矛盾、引导居民文明行为等工作,成为与居民生活息息相关、不可分离的一部分,其责任和影响日益明显.
一、社区工作者的概念
目前,我国的界定与国际上普遍认可的看法有所不同.国际社会工作界普遍认为,“社区工作者”是指在社区工作的社会工作者,社区工作者是受雇于政府机构或非营利性的社会福利机构,运用社区工作的方法,组织社区居民,动员社区资源,解决社区问题,促进社区进步和发展的专业社会工作者.[1] 按照这一说法,社区工作者不仅要求是社会工作专业组织的成员,也必须具备专业的社会工作教育背景和相关的资格证照,并受社会工作专业的*约束.
国内学界对“社区工作者”的内涵界定也存在争议.2000 年前后,随着我国社会工作专业的逐步发展,上海浦东新区等地在社区设立社会工作站,社区工作者的概念应运而生.狭义上,社区工作者是指通过一定的选拔程序,被各街镇社区工作者服务站录用,并以自然居住的小区为基本服务区域,为居住在小区内的各类人群提供各类公共服务与其他公益服务的专职工作人员.广义的社区工作者概念还包括社区志愿者,不乏离退休人员和在职、在读人员.[2]通常情况下,国内的社区工作者概念是指广义上的,他们是开展社区服务工作的主要力量,本文主要分析在城市地区的社区工作者现状和问题.
二、城市社区工作者发展现状
近年,我国社区工作逐步从民政领域拓展到社会治理诸多领域,逐步构建具有中国特色的社区工作理论与实务体系.目前,全国有10 万个城市社区,“十二五”期间,城乡社区服务体系建设取得了显著成效.截至2015 年底,全国共建成城乡社区综合服务设施15.3 万个,其中,城市社区综合服务设施覆盖率达到了82%.社区便民利民服务网点24.9 万个,社区服务志愿者组织9.6 万个,社区居民委员会成员51.2 万人,村民委员会成员229.7 万人,社区专职工作人员127.6 万人,社区志愿者数量不断增长.[3] 整体来看,我国社区服务设施不断完善,服务内容逐步丰富,社区公共服务覆盖范围扩大,便民利民服务和志愿服务工作也蓬勃开展,社区工作者人才队伍不断壮大.
并且,目前全国29 省( 市、区) 出台和深化落实了加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见或专项规划.可见,社区工作者的队伍建设也在朝更加规范、专业、职业的方向发展.并且,截止2015 年底,全国通过职业水平考试、高校教育和专业培训的社会工作专业人才接近50 万人.[4] 十三五期间,我国也将继续着力探索智慧社区建设,将信息化与社区服务深度融合,以此升级社区服务的便捷性,提升群众的满意度,进一步提高社区服务质量与水平.但同时,目前社区工作者队伍建设和发展中也暴露出许多问题.
三、城市社区工作者队伍建设中的问题
( 一) 福利待遇影响队伍发展与满意度
近年来,城市社区工作者的福利待遇有了基本保障,但与公务员、事业单位编制人员相比,仍有较大的差距.比如,从朱胜进在对杭州市三个社区的社区工作者现状的调研来看,尽管杭州市社区工作者的薪酬待遇在全国范围内属于中等偏上水平,但其工作付出之大,与其他高收入行业相比,仍属于低收入水平群体.[5] 这种相对较低的收入也大大挫伤了社区工作者的工作积极性,进而影响专业社区工作人才招聘和高水平队伍建设.
福利待遇、报酬工资是影响社区工作者工作满意度的重要因素,而对工作积极或消极的态度又与工作满意度的高低紧密相关.实际上,许多高校毕业生正是因为薪酬过低而另谋高就,即使进入社区工作后,也极容易将此作为跳板,一旦有更好的就业机会便放弃社区工作.另外,随着物价上涨和实际需求的提升,社区工作者工资报酬只能提供其基本生活保障,加上社区的晋升机会相对较少,加薪时效较慢,不能充分满足年轻社区工作者的职业晋升追求,造成整体满意度偏低.
( 二) 工作内容繁杂导致压力过大
随着我国社区服务范围的扩大,社区工作者的工作强度也在不断增加,除了要履行基本的社区服务内容,还要完成如收取费用、信访接待、治理无证摊贩等非本职工作.由于社区工作者无权处理责任范围外的事务,很多问题最终也就无法解决,如此一来,社区工作者就难以得到社区居民的认同与理解,极易引发矛盾,降低工作信任度,信任度作为开展社区工作的关键,一旦降低就很难重建和提高,进而影响工作的深入开展.
社区工作内容之繁杂,通常需要社区工作者利用专业的技巧和方法对社区工作进行有效的解决,并妥善协调社区内的人际关系,这不仅要求社区工作者要具备较好的职业技能充分发掘、组织、调节和利用社区资源以处理社区事务,还要兼备良好的沟通能力,使社区保持健康的状态和良性发展,这些都加重了社区工作者的工作负担,造成或多或少的心理压力.2014 北京社会心态蓝皮书调查显示,50.8% 的社工受到不同程度的广泛性焦虑情绪困扰.[6] 在这方面,我国香港地区有严格的社会工作者准入制度,但一旦获得相关的从业就业资格,社区工作者便能和公务员一样,领取同一薪酬标准政府工薪,并在社会上享有较高的声誉.如此一来,一定程度上保证了社区工作者从事社区工作的稳定性,缓解繁杂工作带来的种种心理压力.
( 三) 职业认同弱造成人才流失
从外部环境看,目前社区工作者的社会地位仍有待提高,社区工作这一职业未受到广泛的社会关注,传统观念中对社区工作的认知也存在偏颇.人们多数是把社区工作者作为纯粹的服务者群体,而不是以一种职业身份看待,没有真正理解社区工作者的定位和作用.侯典牧、杨丽安在对北京大学生社区工作者的个案访谈研究中提到,社区工作者目前仍处于一般的社会贡献者的地位,社会关注程度较低.[7] 社区工作的社会关注度势必会对社会工作者自身的职业认同造成影响,加之居民对社区工作者的工作认同不足,这些都将加大社区工作者开展工作的难度,使居民参与社区建设的自主性、自觉性大打折扣.
从个人角度来看,在社区工作者中,不乏一部分人对社区工作的工作价值、角色定位、职业*等缺乏专业、清醒的认识,较低的自我职业认同也很难使年轻社区工作者将此作为终身事业.一些文化程度较高或是有技术特长的年轻社区工作者在岗时基本持观望态度,离职率也较高.虽然近几年社会工作专业的毕业生人数有逐年增多的趋势,但进入社区工作的积极性不高,或都流失于其他工作岗位,没有充分发挥专业人才的作用,人才流失严重无疑给社区工作带来极大的负面影响.
( 四) 专业化与培训力度不均衡
尽管城市社会工作者队伍的专业化建设已经取得了一定成效,但是,我国社会工作专业人才仅占全国总人口数的0.29‰,与国外发达国家和地区(2‰左右) 相比,仍有很大的差距.按照《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020 年)》的要求,到2020年,我国社会工作专业人才总量要达到145 万人,目前距离这个目标仍有100 万左右的缺口.[8] 并且,目前的大部分社区工作人员或是不具备社工师资格,或是缺少社工专业知识,虽然长期从事社区工作,但对于社区内出现的新的重点难点情况掌握不全面,解决问题的技巧和方法有待提高.
另外,在社区工作者培训方面,目前各地的社区工作者培训主要是针对居委会工作者进行,培训人员的覆盖范围有限,也未达到培训常规化,甚至出现重形式、走过场的现象,只要参加培训就能获得相应的资格证书,没有真正达到提高社区工作者专业技能和综合素质的目的,培训效果不佳.这既不利于当前社区工作者队伍的职业化发展,也不能有效促进社区工作者的专业化,专业化不足和培训力度的不均衡亟待解决.
四、结语
社区工作者队伍建设有利于促进实现社区群众日益增长的社会服务需求,提高社会治理的综合效果,社区工作者在和谐社区建设、社区治理等社会功能日益明显.同时,我国城市社区建设仍在摸索阶段,社区工作者队伍建设也存在一定的问题,专业化不足、准入资格不规范、人才流失等突出问题亟待解决,社区工作者队伍建设或将成为制约社区建设,乃至滞后社会发展的重要影响因素.因此,提高社区工作者队伍素质,优化社区工作者队伍建设至关重要,社区工作者队伍中的问题值得重视与进一步的探究.
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