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□ 《民生周刊》记者 罗燕
财政部数据显示,截至2017年12月末,全国地方政府债务余额164706亿元,控制在全国人大批准的限额之内.
地方政府债务风险总体可控,但也存在一些隐患.比如,一些地方政府通过融资平台公司、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式变相举债,形成隐性债务风险.“谁的孩子谁抱走”,地方政府要对自己的债务负责任.那么,地方政府如何防范化解地方债务风险？《民生周刊》记者专访了全国人大代表、湖南省衡阳市委书记郑建新.
摸清家底
“ 地方债务风险防控确实要引起高度重视.”郑建新说,他曾在财政系统工作近20年,对此十分了解.
一般而言,广义的地方政府债务主要包括两部分,一是政府机构的债务,包括政府机关和事业单位的债务；二是地方政府所管辖的平台公司、国有企业的债务.
郑建新提出,防范化解地方债务风险,首先要摸清家底.
“比如衡阳市的政府债务,我们就必须通过深入调查,做到心中有数.一方面,要搞清楚纯粹的政府债务情况,分别弄清楚全部由政府偿还的债务有多少,政府负有一定担保责任的债务有多少,政府负有一定偿还责任的债务有多少；另一方面,要搞清楚各平台公司的债务.”
据了解,衡阳市的负债率并不高,运行于绿色安全区,但市委市政府仍然高度重视,着力防患于未然,仍把防范金融和政府性债务风险作为2018年的主要工作任务之一.
严控政府举债
2018年政府工作报告提出,防范化解地方政府债务风险,严禁各类违法违规举债、担保等行为.省级政府对本辖区债务负总责,省级以下地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务.健全规范地方政府举债融资机制.
根据报告, 遏制债务的增量、化解债务的存量,是防控、化解地方债务风险的主要措施.具体到地方,各级政府应该如何着手？郑建新建议,要严控地方政府债务.
第一, 地方财政等部门必须依法依规举债.市级财政部门不能发行国债,只能通过授权给省级财政部门通过国债发行来帮助举债.除国债之外,外国政府贷款、国际金融组织及金融机构赠款是可以要的.
除此之外,政府一律不得向银行和其他机构募集资金.“以前,有些地方政府筹集资金就是大家凑钱,这个10%,那个15%,以后绝对不允许.” 郑建新说.
第二,要严格控制政府尤其是财政部门对平台公司及其他机构担保承诺、出具安慰函.企业要贷款,政府出具承诺、担保或安慰函,是违反预算法的,要严格禁止.要抓紧清理部分地方政府已经出具的承诺、担保和安慰函.
“要厘清地方政府的责任,不是政府应该承担的责任政府就不能承担,应该由市场办的事项就要更多更好地交给市场.”
第三, 事业单位, 如教育、卫生机构举债,必须报经同级政府财政部门审定.
“一看有多少债务率,二看这个项目有没有收益,有没有还债能力.比如学校、医院有收费,有偿还可能性,负债也不是很高的,可以批准.如果一个单位已经背负很多债务,还想继续借,那就不可以.”郑建新说.
另外,要严格管控平台公司借贷,平台公司除了发行公司债,一律不得向金融机构借贷资金.
发行公司债,要经过发改委部门、财政部门审核,负债率超过70%的,一律不允许再行发债.
做真正的PPP
目前,很多地方的平台公司,相互之间存在无序竞争、同业竞争、同质竞争现象,推升了融资成本.
郑建新建议, 平台公司要逐步整合, 走向市场化.有些平台公司,通过市场作用的发挥,可以跟市场公司合并,资产、债务、人员都并过去,就逐步消化掉了.
他以衡阳为例, 衡阳现在有7 家平台公司,以后要科学整合,在让平台公司做强做大的同时,努力降低融资成本.
另外, 他提出, 平台公司要进行资产清理,有序处理土地等可控资产,逐步偿还银行贷款,降低负债率.
但是, 平台公司如果不能借贷, 那怎么很好地参与地方基础设施建设？“要做真正的PPP.”郑建新表示.
很多金融专家认为,不规范的PPP项目是地方隐性债务的重要来源,反而会增加地方政府债务风险.
什么是真正的PPP？
郑建新解释,真正的PPP是有流的,有可以创收的资产,有比较稳定的收益.比如污水处理、垃圾处理、供水、供气、地下综合管廊、海绵城市这样的项目,建成后就有收益,有流.
这些项目通过PPP模式来建设,既能降低政府债务风险,又能减轻地方政府的财政支出压力.
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