畜禽养殖场关停补偿资金中存在的问题和建议,本文是养殖相关论文写作资料范文与养殖场和关停和补偿有关自考毕业论文范文.
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党的十九大报告指出,要加快生态文明体制改革, 建设美丽中国, 着力解决环境突出问题, 经济工作会议又把污染防治确定为今后三年的三大攻坚战之一, 明确提出要积极推进流域水环境综合治理, 加快城镇污水垃圾处理设施建设, 抓紧完善生活垃圾分类配套体系.
然而, 笔者在生态环境保护政策落实情况跟踪审计中发现, 地方政府在积极贯彻落实上级指示, 加大流域水环境综合治理过程中, 畜禽养殖场关停补偿资金使用上存在一些问题亟待解决.
一、存在的主要问题
一是方案制订有漏洞.为在规定时间内完成划定流域畜禽养殖场关停任务,县委、县政府召开了常委会、办公会等会议, 对该项工作进行部署,畜牧局制订《畜禽养殖污染综合治理实施方案》和《畜禽养殖场关停工作方案》,明确了畜禽养殖场关停工作组织领导、责任主体、完成时限、资金来源等相关事宜,但对补偿资金使用过程管理没有具体要求,存在制度上的漏洞.
二是财务核算不规范.由于关停方案没有对补偿资金使用过程控制进行规定,所以划定流域涉及的乡镇做法各不相同,1400 余万元补偿资金中,近900 万元采取镇三资办通过银行转账,转入涉及关停补偿村的村干部或报账员个人或存折上,再发放给养殖场主个人,比例高达64%.
三是资金滞留藏风险.审计发现,该区域补偿1400 余万元资金中,在县直部门、乡（镇）财政所和三资办滞留资金近260 万元未拨付,而个别建筑物在短期内不易也不宜拆除,滞留资金存在被挪用的风险,特别是少量资金已转入相关村村干部或报账员个人,存在风险更大.
二、原因分析
之所以出现上述问题,既有组织领导的原因,也有实施过程中动作走样的原因,归结
起来主要有以下几个方面：
一是法纪意识树立不牢.
畜禽养殖场关停工作的难点和重点实际上在畜禽养殖场建筑物拆除方面,不仅涉及资金量大,而且对这些建筑物的认定、拆除都需要较强的执行力,县政府把该项任务交给了各相关部门和乡镇, 并明确了完成时限,对不能按时完成任务的单位和领导实行问责,从领导层面和执行层面均树立了任务第一的思想,一些乡镇干部年轻气盛,冲锋在前,早把法纪抛在了脑后,甚至个别执行人员对财政资金管理规定知之甚少,导致实施过程违规就不足为奇了.
二是服务意识树立不牢.
畜禽养殖场关停工作非常辛苦,不仅面对老百姓的抵触,而且要走村入户进入畜禽养殖场测量核算,工作环境比较恶劣,有些工作人员不愿向老百姓做细致的解释,更不愿意和畜禽打交道,在建筑物的测量认定、畜禽计数等方面存在失之于宽等现象.
三是人本思想树立不牢.农村畜禽养殖场大多是从数十年前家里只有一两头猪、三五只鸡慢慢发展成长起来的,养殖户对畜禽有着特殊的感情,也是他们生活的重要组成部分,有的养殖户为不断扩大规模,自己一直未盖住房,长期居住在养殖场,政府突然要进行全面拆除,他们当时就无处居住,拿补偿资金盖房也需要一个过程,政府部门在这方面考虑存在欠缺.
三、对策与建议
一是尽快进行评估核算.
畜禽养殖场关停补偿包含附属物拆除补偿和畜禽补偿,畜禽补偿比较容易,已全部落实,工作难度在附属物拆除方面,要以环保政策落实审计为契机,迅速组织力量对流域内畜禽养殖场拆除情况进行全面彻底清查,建立已经拆除和未拆除附属物台账,对未拆除的补偿资金尽快收回,防止财政资金被挤占和挪用.要进行深入研究,认真分析,区分层次,弄明白哪些需要限期拆除,哪些确实不宜拆除等, 限期拆除的待完成后给予补偿,不宜拆除的不再补偿.
二是制定资金管理规定.
打好污染防治攻坚战不是一蹴而就的事情,类似的治污补偿将会成为一种常态,没有一个较可行的补偿资金管理规定,将无法保证财政资金的安全,也无法保证关停任务的圆满完成.因此,要尽快制定补偿资金管理规定,在压实关停任务的同时也压实补偿资金管理的主体责任和监督责任,使补偿资金的筹集、拨付有规可依,保证补偿资金流动到各级均处于安全状态,坚决杜绝因无具体规定要求,造成工作人员擅自改变资金支付方式等财务核算不规范现象发生,确保财政资金的安全和养殖场户的利益.
三是加强人员教育培训.
畜禽养殖场关停工作展开之前, 就要对从事该项工作的人员进行系统培训,不仅要保证关停任务的按时完成, 而且要保证在完成任务过程中的每一个环节合法合规, 要组织他们学习关停工作方案,明确县、乡、村各级所担负的责任及关停工作的具体步骤；学习财政资金管理规定,明确财政资金支付的具体要求,规避因无知而造成的违规现象；特别要加强乡、村两级财会人员经常性教育学习,不断更新他们的知识结构,用新的要求指导他们的实际工作,防范凭老经验办事发生违纪行为.（作者单位：洛阳市审计局）卢氏县审计局学习贯彻全国审计工作会议精神全国审计工作视频会议以后,卢氏县审计局迅速召开全体干部职工大会,专题学习审计长所作的报告,局长周运峰要求全体人员要认真学习领会,并把学习贯彻全国审计工作会议精神作为学习宣传贯彻党的十九大精神的具体体现,结合实际,认真谋划和组织实施好2018 年度各项审计工作,为新年开好头、起好步奠定坚实的基础.
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