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西安发展PPP模式的SWOT分析
刘祎博1 张 原1 韩 笑2
（1.陕西科技大学经济与管理学院,陕西 西安 710021；2.国家电网公司信息通讯分公司,北京 100032）
【摘 要】PPP模式已经成为西安拉动经济增长、拓宽企业发展空间、提高政府治理能力的重要抓手.采用SWOT模型来剖析西安经济大环境下推广PPP模式的优势劣势与机遇威胁,提出针对性措施,更好服务西安经济建设.
【关键词】PPP 西安 SWOT
PPP（Public Private Partnership）是指政府公共部门与民营部门进行合作,以期缓解地方政府财政压力,拓宽私营企业投资领域,公私双方优势互补,从而高质量的提供公共产品及服务,切实满足群众需求.推广PPP模式可以将创新管理模式、社会治理机制和加快西安基础设施建设结合起来,促进微观操作与宏观管理层面双发展,提高西安综合竞争力.
一、西安发展PPP模式的SWOT模型分析
(一)S（优势）分析
1.政策优势.从国家层面来看,政策内容更加具体、指导更加详细.从西安层面来看,西安市政府正在从PPP操作指南、操作流程、联席会议制度等三个方面进行西安PPP政策规范编制.逐渐细致、专业、贴合实际的政策为西安PPP模式推广打下了良好的基础.
2.科教资源优势.西安国家科研机构研发中心数量为全国第三,拥有63所院校、40多万名的专业科技人员,利于培养PPP模式专业人才,为西安PPP模式的发展奠定了有力的人才基础；同时西安互联网、大数据优势有利于实现PPP信息共享.
3.企业优势.截止2017年6月底西安市在册各类市场主体总量为847962户,同比增长27.11%,拥有174家世界500强企业公司或分支机构,超百亿元企业9户且外商投资企业众多,都是西安发展PPP模式的潜在合作伙伴.
4.金融及资本优势.首先金融实力强.2016年西安市金融业增加722.85亿元,较去年增加16.8%,占GDP比例为11.6%且金融竞争力全国第十二、区域金融中心第九.其次金融机构多.截止2016年9月,西安市银行机构43个、证券期货机构31个、保险机构55家、融资性担保公司68家,金融机构数量在西北地区数一数二.最后西安稳步推进金融“金三角”建设.沣渭能源金融区、新金融试验区、曲江浐灞文化金融与高新科技金融区携手共进.
截止2016年10月底,A股市场上西安上市公司33家,市场总市值约5474.22亿元,在中国城市资本竞争力排名中处于第20位,资本实力较强.西安金融业突飞猛进的发展势头与雄厚的资本实力降低了PPP项目融资的难度,推进PPP项目融资模式多元化.
(二)W（劣势）分析
1.认知劣势.忽略PPP的实质而将其定位于一种融资工具；政策解读与宣传工作不到位、PPP项目信息公开不充分等原因导致大多数私营企业仍处于观望状态,PPP项目落地较难.
2.发展PPP经验不足.各参与方还未形成与发展PPP模式配套的管理经营模式,且西安PPP综合信息平台、PPP第三方咨询平台等配套建设不完善,限制了西安PPP模式推广.
(三)O（机遇）分析
1.地方政府债务较多与城镇化加速的矛盾.地方债务较多与融资平台的限制使得基础设施建设缺乏资金,同时快速的城镇化对西安基础设施建设、社会保障提供提出了更多的要求,两者的矛盾使得PPP模式倍受青睐.
2.一带一路发展战略的带动.随着丝绸之路经济带进一步合作,西安作为古丝绸之路的起点、中、西两大经济区域的交汇中心,将会有来自不同省市国家的企业加入PPP项目,实现合作共赢的良好局面.
(四)T（威胁）分析
1.PPP法律法规不完善.国家政策存在或相似或冲突的现象且未成系统、未上升至法律层面,权威性不足,无法为PPP项目顺利实施提供法律保障.西安尚无因地制宜的政策文件,导致PPP政策适应性不强、规范程度不够等问题.
2.信用风险.地方政府尚未习惯角色转换、政府换届等问题可能会引发政府独大现象,从而降低民企与政府合作意愿、造成PPP项目失败.
二、西安PPP模式发展的具体战略
在SWOT分析的基础上构建SWOT矩阵,提出西安PPP模式发展的具体战略.
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(一)SO战略——立足自我,发挥优势
依托西安的教育资源优势,定向培养PPP专业人才；鼓励产学研联合培养机制,不断加强理论与实践的融合,提高各参与方实践水平；依托其互联网、金融、人才等优势,建立以及完善PPP项目库、PPP综合信息平台等并实现数据共享,为PPP项目管理提供决策支持和实时动态监控.
(二)WO战略——把握机会、克服劣势
加强PPP模式宣传、政策解读如拍摄PPP宣传片,开展PPP项目主题活动等；利用欧亚经济论坛、西商大会、PPP融资论坛等平台,将西安PPP项目推介到全国乃至境外；开展PPP金融机构论坛、各级政府联合会议、私营企业PPP联盟等进行PPP经验交流,实现1+1＞2的效果.
(三)ST战略——发挥优势、抵御威胁
利用科教优势,在大学开展PPP法规政策研学中心,因地制宜地进行PPP政策法规的制定和完善；设立PPP政策征集渠道,欢迎社会各方多角度发现问题；建立PPP征信系统,规范当前PPP项目参与者的同时也为未来PPP项目合作提供依据,长期效果显著.
(四)WT战略——抵御威胁、克服劣势
建立第三方监督机构,保证各参与方依照政策法规、项目合同等行使权利并实时监督项目完成情况；利用网络平台及时公开相关项目的建设进度,实现政务公开与公众监督,发挥社会舆论的监督作用；定时考察项目运行情况,总结经验并完善调整下一步计划.
参考文献
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基金项目：西安市2017年度社会科学规划基金项目“西安PPP风险分配与投资回报机制和融资模式研究”（项目编号：17XH05）.
作者简介：刘祎博（1993-）,女,汉族,陕西高陵人,陕西科技大学经济与管理学院硕士,研究方向：金融学；张原（1973-）,男,汉族,陕西咸阳人,陕西科技大学经济与管理学院,副教授,硕士生导师,会计系主任,研究方向：财务学；韩笑（1979-）,女,北京人,国家电网公司信息通讯分公司,研究方向：会计与信息系统管理.
总而言之，这是关于SWOT分析和西安和模式方面的相关大学硕士和西安本科毕业论文以及相关西安论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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