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德国诗人海涅说：“思想走在行动之前,就像闪电走在雷鸣之前一样.”40 年前的真理标准问题大讨论正是这样一道闪电,解放了被桎梏的思想.1978 年12 月13 日,同志在题为《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的重要讲话中指出：“我们讲解放思想,是指在马克思主义指导下打破习惯势力和主观偏见的束缚,研究新情况,解决新问题.”解放思想,就是要打破习惯势力和主观偏见的束缚,实现思想观念的更新和思维方式的变革；也就是要以问题为中心,在实践中研究新情况解决新问题.今天,面对主要矛盾的变化,解放思想,实事求是,研究探索生态优先、绿色发展理念在徐州的贯彻落实,是建设“强富美高”新徐州的重要课题.
一、新时代呼唤绿色发展
同志在十九大报告中强调,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾.作为苏北排头兵的徐州,主要矛盾的变化可以从一系列经济数据看出：1979－1988 年,这十年是从贫穷到温饱的跨越；1988－1998,徐州GDP 和财政收入有了很好的增长,实现从温饱到基本小康；1999 年－2008 年则是最昂扬向上的十年,全市经济有了突飞猛进的发展,人均GDP 达3000 美元,实现了全面小康的新的突破.2009 年-2017 年是徐州进入跨越式发展的时期,2011 年底,徐州率先达到省定全面小康标准,是苏北第一个达标的省辖市.2017 年全市在岗职工平均工资63917 元,城镇居民人均可支配收入30987 元,农村居民人均可支配收入达16697 元.2017 年城镇、农村居民人均消费性支出分别为18234 元和12038 元；城镇和农村居民恩格尔系数分别为29.7% 和31.0%,分别达到和接近联合国粮农组织提出的富裕标准.
发展的目的乃是满足人们全方位的需求,以提高人民的生活水平,增进人民的幸福感.当物质财富增加到一定程度后,发展的目的就超越物质财富需求,转向满足人们全方位的需求,即“人民日益增长的美好生活需要”.经济增长应当是提高生活水平的手段和途径之一,然而,在以追求经济增长为导向的传统发展方式下,我们的幸福感并没有随着高速的经济增长而显著上升.究其原因,幸福感不仅仅是与自身及其家庭的收入、相对的社会地位等个体因素有关,也与影响生活质量的各种外部条件密切相关.伴随着经济高增长,生态环境不断恶化,人们的生活环境遭到破坏,身体健康受到威胁,这势必会降低人们的幸福感.由此反映出,以牺牲生态环境为代价、片面追求经济增长的传统发展方式在提升人民幸福感上存在着严重的局限性.面对日益突出的环境破坏、资源约束问题,加快经济发展绿色化转型的任务十分迫切.
为回应人们对美好生存环境的需要,深入贯彻“以人民为中心”的重要思想,党的十九大报告强调,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国.事实上,自党的十八届五中全会提出“五大发展理念”,绿色发展便上升为统筹谋划解决环境与发展问题、关系中国发展全局的基本理念.总书记高度重视生态文明建设,早在2005 年8 月15 日,时任浙江省委书记的他就在安吉县余村提出并践行了“我们既要绿水青山,也要金山银山”的重要思想,做出了“绿水青山就是金山银山”的精辟论断.何谓“绿色发展”？总书记深刻指出：“绿色发展,就其要义来讲,是要解决好人与自然和谐共生问题.人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然,否则就会遭到大自然的报复,这个规律谁也无法抗拒.”
二、徐州绿色发展现状
(一)徐州绿色发展措施得力
总书记指出,绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子.徐州是全国较早意识到生态环境重要性并着力保护的城市之一.近年来,徐州大力解放思想,树立新理念,以壮士断腕的勇气淘汰落后产能,大力实施节能减排,竭力抑制工业污染.同时,对沟河湖库实施生态修复、清淤贯通,重构水生态体系,使徐州恢复碧水蓝天,为城市的生态转型、绿色发展奠定了坚实基础.
生态环境建设稳步推进.根据《徐州市生态红线区域保护规划》,徐州初步划定82 块生态红线区域,涉及11 类,总面积2960.64 平方公里,占全市国土面积的26.30%,比2013 年版《江苏省生态红线区域保护规划（徐州市部分》中占比提高7.7%；截至2017 年末,全市拥有自然保护区6 个,面积3.66 万公顷；同时,湿地保护面积不断扩大,由原来的162.1 平方公里增加到349.97 平方公里.全市林木覆盖率为30.1%.徐州正在修订编制的城市总体规划,已将主城区周边的采煤塌陷地规划为将来的生态走廊,徐州将由此成为由十余座城中山体、上百个城中湖泊和湿地组成的、总面积达125 平方公里的城市生态空间,生态区占主城区的比重将达到45%.大气污染治理工程扎实开展.截至10 月7 日,今年以来我市城区二级以上优良天数为162天,同比增加20 天；PM2.5 浓度为58.2 微克/立方米,较去年同期下降4.4%,浓度上升的势头得到扭转,改善幅度优于全省平均水平.地表水国考断面优于Ⅲ类水质的比例为77.8%,省考以上地表水断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例为79.2%,区域水环境全面达标.城市和城镇生活垃圾收运覆盖率和生活垃圾无害化处理率均达到100%.
发展方式得到较大改善.转变经济发展方式,中国依然在路上,徐州也不例外.徐州作为矿产资源枯竭城市和重工业基地城市,推进产业转型,打造绿色工业,还百姓蓝天碧水,体现在规划上、落实在行动上.如果说整山治水和修补“地球伤疤”是做“表面文章”的话,推进产业转型、打造绿色工业则是“慢工夫”,不可能立竿见影.近年来,我市通过大力调整产业结构、能源结构,2017 年全市三次产业结构调整为9.1：43.7：47.2,第三产业超过二产3.5 个百分点.积极推进绿色制造试点示范,推广新能源汽车1735 辆,建成充电桩1699 个,单位GDP 能耗下降7%,超额完成省定任务.在年度公布的节能考核中,我市获得全省第一,实现历史性突破.开展“散乱污”企业专项整治行动,分类实施关闭取缔或停产整治措施.全市共排查“散乱污”企业13636 家,已取缔8019 家,整治完成5617 家,完成率100%.同时,狠抓燃煤污染治理.大力推进燃煤锅炉分类整治,完成关停改燃25 台,积极推进燃煤热电企业烟气综合治理改造,对全市热电企业实施降温除尘和升温消白工程.加大热电整合和清洁能源替代力度,稳妥推进部分热电企业实施气代煤.
绿色生活方式逐步形成.越来越多的人以简约适度、绿色低碳取代奢侈浪费和不合理消费的生活方式,低碳出行、绿色社区、生态城市成为社会生活的主基调.如今在徐州,低碳环保、方便快捷的公共自行车已成为市民短途出行的首选交通工具.我市公共自行车自2012 年9 月29 日正式运行以来,截至2018 年1 月,徐州市共有公共自行车站点753 处,安装锁车器28300个,投放公共自行车23205 辆,日均借车量14 万人次左右,有效的缓解了城市交通拥堵,方便了市民日常出行.骑车的人越来越多,公共自行车的低碳环保效应也越来越显著.
(二)徐州绿色发展成绩斐然
如今的徐州,有一串让人惊叹的“绿色名片”：国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家水生态文明城市,荣膺“中国人居环境奖”、“联合国人居奖”、“中国十大最具幸福感城市”.在国家5A 级景区云龙湖,逾7 平方公里水域与云龙山交相呼应,演绎彭城山水的最美风景.生活在山水画卷里的人们,脸上洋溢着幸福.徐州生态文明建设成就,被主流媒体多次关注,如央视《焦点访谈》题为“生态修复,美景重现”的报道,新华日报题为“徐州探索绿色发展新路百年煤都变生态之城”的报道,2017 年总书记视察徐州时也给予了高度评价.
(三)徐州绿色发展瓶颈待破
总书记指出,坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命,虽然我市生态转型取得了不错的成绩,但仍然存在一些差距.
绿色发展理念仍有待培育.金钱崇拜、物欲膨胀,严重阻碍着绿色价值观在全社会的确立.比如,由于没有相对应的激励政策,为追求经济利益最大化,一些企业治理污染缺乏主动性,环保法制观念不强,违法排污现象时有发生.据中国江苏网报道,今年四月,我市5 家焦化企业超标排污,被下令“停产整治”.地方政府重发展、轻环保,致使项目违法建设时有发生.如第三环境保护督察组在督察工作中发现我市存在违规备案新增炼铁产能项目、违规建设新增钢铁产能项目等现象.由于生态教育起步较晚,很多公民的生态意识不强,生态责任意识欠缺,随意丢垃圾,浪费水资源,过度消费,乱砍乱伐森林资源,违法捕获珍稀生物资源等等现象依然存在.今年5 月,徐州市新沂局瓦窑派出所就破获了一起非法狩猎案.
产业结构调整有待深入.目前,我市经济的发展依然依靠的是资源要素投入和规模扩张方式.虽然2017 年我市三产占比47.2%,但仍低于全省3 个百分点,现代服务业发展不充分.科技在其中所占的比重相对较少,虽然我市高新技术产业快速增长,但总量还偏小,仅有高新技术企业400 家.这种经济发展方式不利于经济社会的可持续发展.大力发展绿色技术,才是真正实现经济社会绿色发展的有力保障.
另外,由于我市受地处苏鲁豫皖四省交界、气候干燥少雨、处于南北污染物输送通道等客观因素制约,加之自身存在工业污染排放量大、工地扬尘问题突出以及机动车排气污染等内源性问题,导致大气污染成因更复杂,不可控因素更多,协同治理难度加大.生态修复治理任务较为繁重,仍然有不少欠账要还.
三、解放思想推动徐州绿色发展
解放思想不仅是认识问题,也是实践问题,既不能“坐井观天”、也不能“坐而论道”,要以知促行、落到具体行动上.思想解放不是一蹴而就的,需要一个传播、交流、辩论、普及以及付诸实践的过程.推动徐州绿色发展,一定要树立大局观、长远观、整体观,既要完善“顶层设计”,又要加固“四梁八柱”.要建立长效机制,切实推动绿色发展理念的落地.相信通过多方联动,协力推进,“绿在眼里,富在手中”的美好愿景一定会实现.
(一)推动绿色发展政府大有可为
1. 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念
各级政府要切实从根本上转变生态建设与经济发展相对立的思想观念,自觉践行绿色发展理念,以绿色低碳循环为目标,加快产业结构调整,积极构建绿色产业链体系,实施园区循环化改造,全面推动形成绿色生产生活方式.牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,全方位、全地域、全过程开展生态系统修复,着力推进山体修复和塌陷地治理,大力实施植树造林和园林绿化,让“一城青山半城湖”成为更加靓丽的城市名片.坚持保护优先,下决心解决好环境保护问题,一招不让推进“263”专项行动,突出抓好空气、水、土壤污染防治,特别是要全力以赴打好蓝天保卫战.
2. 充分发挥政府在绿色发展中的主导作用
每个人都是环境污染的受害者,也是环境污染的制造者.同样,保护生态环境也是每个人的职责.环境保护的主体是企业、个人,但政府是地方发展的主导者、管理者、组织者,理应承担对生态环境保护的主要责任.首先,加强生态环境保护,要严格准入和退出,严守“入口”,疏通“出口”.对高能耗、高污染、资源消耗型项目,坚决设置“防火墙”,严防不符合法律法规规定、不符合产业政策、没有环境容量的建设项目入驻发展.同时,要健全完善退出机制.对不符合“节约资源、保护环境”的产能、企业坚决进行整改,直到达到生态环保标准为止,否则坚决进行关停取缔,同时着力推进钢铁焦化、水泥、热电四大产业布局优化和转型升级.其次,更好地承担起环保责任,加大对环保项目的投入.不能因为矛盾多、任务重而拖延、回避,不能因为投入大、短期影响增长而不为.再次,加大对环保的监管力度.尤其是县级环保部门垂直管理以后,要更好地处理好生态环保的责权关系,不因扯皮而使监管缺失.要集中整治“散乱污”企业,加大大气环境监测和执法处罚力度,严格推动工作任务和责任落实.最后,苏鲁豫皖四省交界的地理位置决定了徐州绿色发展中要树立区域“一盘棋”的观念,避免各自为政,要加强与周边省市政府的沟通与合作,形成联动效应.
3. 坚持制度约束与教育引导相结合
生态环境保护涉及生产方式和生活方式,涉及民众习惯养成和文明素质提高,因而在全社会进行广泛、持久、深入的环保教育任务非常繁重.因此,通过各种途径、场所、载体展开生态环保的宣传教育,逐步影响和改变人们的观念、习惯,从自身做起、点滴落实,绿色出行、低碳生活.一方面从教育入手,团委、妇联、教育各部门齐上阵,多措并举,让企业和百姓明白,保护良好的环境,既是大家的一种期盼,同时也是大家的责任.企业、个人短期利益受损是绿色发展观念实践中必须经历的“阵痛”,然后才能实现“凤凰涅槃”.另一方面强化制度建设,完善激励生态环保的法规和考核机制.绿色发展顺利实施,离不开强有力的保障措施.总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严格的法治,才能为生态文明建设提供保障.”制度和法治的保障是维护推进绿色发展的有效措施之一.以禁止燃放烟花爆竹为例,根据徐州市政府出台的《关于调整禁止燃放烟花爆竹区域、时间的通告》,自2018 年10 月1 日起,徐州在市区范围内,全时段禁止燃放烟花爆竹.在政策执行过程中,要充分考虑到烟花爆竹承载着老百姓太多的传统情结,是根深蒂固的民俗文化.因此,需要加强引导,充分利用一切资源、借助一切手段,向民众阐明燃放烟花爆竹带来的弊端,同时通过严查严处用足用好强制措施来彰显法律的权威.
(二)实践绿色发展建设美丽徐州
1. 推动绿色发展过程中要避免矫枉过正
总书记指出,经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼,而是要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,不断提高资源利用水平,加快构建绿色生产体系,大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识.目前,“生态优先、绿色发展”已成徐州上下的基本共识,但绿色发展不是不要工业,而是依托产业实际,变换绿色新跑道,坚持久久为功,努力冲出转型关口.绿色发展既关乎生产方式,也关乎生活方式,既是紧迫的现实问题,也是永续发展的长远问题.因此,需要处理好几个关系.
一是处理好绿色发展与经济增长的关系.
总书记强调,要“更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长”.要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式.“我们既要绿水青山,也要金山银山.宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山.”既要金山银山,也要绿水青山,是绿色发展的内在要求.绿水青山和金山银山绝不是对立的,要让绿水青山充分发挥经济社会效益.推进绿色发展过程中,要辩证看待发展阶段转换过程中出现的增长率短期下降,通过生态环境保护与建设来释放经济发展活力.发展是第一要务,但经济发展、GDP 数字的加大,并不是我们追求的全部,我们还要注重社会进步、文明兴盛的指标,特别是人文指标、资源指标、环境指标.
良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉.要始终坚持正确的政绩观,把改善民生作为最大的政绩,推进生态环保工作取得实效,不断增强群众的“获得感”.“让绿于民”遇到的最大障碍是土地商业价值的诱惑.以云龙湖为例,有人做过计算,如果政府拍卖环湖的土地用于房地产开发,直接收益将超过千亿元.但这笔账还可以这样算：普通市民可能一辈子只去一次五星级酒店,如果做成开放式的公共景区和绿地,市民却可以天天来公园,这样就改变了新一代徐州人的生活方式,提升了百姓的幸福指数.
二是处理好长期利益与短期利益的关系.
总书记强调,“我们不能吃祖宗饭、断子孙路,用破坏性方式搞发展.绿水青山就是金山银山.我们应该遵循天人合一、道法自然的理念,寻求永续发展之路.”这其实告诉我们要正确处理短期利益与长期利益的关系.在经济社会发展上,一些落后产能、落后工艺往往占用和消耗了大量资源,有的甚至对生态环境带来了恶劣影响,这就需要我们怀有长远眼光,勇于放弃眼前的蝇头小利,坚决淘汰落后产能,推进转型升级.比如徐州上半年“蓝天保卫战”中很多玻璃厂、钢铁厂关停整顿,必然导致国家税收减少,影响GDP 增长.但是我们不能只算经济账,还得算生态账,算综合账和长远账.也就是说推动绿色发展,保护生态环境,不仅是满足当代人更高生活质量的需要,也是子孙后代永续发展的需要.在环境保护上,往往意味着大量的投入,我们不能短视,不能因为资金困难就舍不得投入,不能因为周期长就不愿意投入,而要放眼长远,对环境保护对子孙后代所带来的财富充满信心.
三是处理好促进绿色发展和民生保障的关系.
现实生活中,保护生态环境、推动绿色发展关系到千家万户,涉及到城乡居民切身利益,一些成本和代价的付出会直接导致集体利益与个人利益的冲突.还以徐州上半年“蓝天保卫战”为例,很多玻璃厂、钢铁厂关停整顿,必然导致大量工人的短期失业,影响收入和生计.因此,在政策设计上、措施实施中,一是要充分考虑社会承受能力.在政策出台时把握好改革的时机、力度和节奏,充分考虑资源环境状况、经济发展和城乡居民的收入水平,要进行非常详细的测算,要充分的估量评价政策措施对居民生活可能的影响.2018 年8 月30 日,生态环境部印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》,其中指出严格禁止“一刀切”,保护合法合规企业权益,坚决反对平时不作为,临时乱作为的形式主义、官僚主义,各地在生态环保督查执法中严格禁止一律关停、先停再说等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口,紧急停业、停工、停产等简单粗暴行为.二是采取切实有效的措施,保障低收入群体的生活.主要是完善和执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,及时启动、发放补贴,并且配套采取其他的有效措施,切实兜住民生底线.做好政策宣传解读,最大限度凝聚社会共识,强化全社会节约资源,保护环境和促进绿色发展的共同责任,保障政策措施的平稳出台,为改革营造良好氛围.
2. 充分认识主要矛盾转变为绿色发展带来的历史机遇
随着收入水平的提高和国家实力的大幅增强,人们的消费偏好、消费能力也在不断地发生变化与提升.在传统经济增长动力难以为继时,需要寻找新的动力和增长来源,绿色科技带来的绿色市场的迅速扩大成为新的供给和新动力的重要来源.我们可以从环保产业的迅猛发展中管中窥豹,可见一斑.中国环保产业协会的数据显示“, 十二五”以来,我国环保产业年均增速约为26.9%,2016 年环保产业的销售收入是1.15 万亿元,较上年增长约19.8%,成为我国一个“万亿级”的产业.2017 年环保产业的销售收入1.35 万亿元,比2016年增加了17.4%,2018 年上半年销售同比又增加了18%.环保产业的增速远远高于国民经济的增速和一般工业行业的增速.在这样的大环境下,徐州的环保产业抓住机遇,大有可为.目前,新能源产业已经成为徐州转型发展的新引擎,应该继续做好这篇大文章.
良好的生态环境同样是绿色生产力,生态包袱也能变成生态资源,促进生活富裕,带动生产发展.其中重要的一环是绿色发展为旅游业的发展注入了强劲动力.旅游业是朝阳产业、富民产业、绿色产业,对发展经济、增加就业和满足人民群众美好生活需要具有不可替代的作用.目前,旅游业已经超过石油、汽车工业,成为世界第一大产业,对全球GDP 的综合贡献率超过10%.近几年,徐州市旅游收入都保持了10% 以上的增速,2017 年完成旅游总收入666.64 亿元、增长16.4%,呈现出平稳较快发展势头.随着我市国家全域旅游示范区创建工作的推进,产品多样、业态多元、全域联动、协调发展的旅游产业体系的构建,旅游业将成为徐州的战略性支柱产业.可以通过打造集生态景观欣赏、现代农业观光、农活体验于一体的生态旅游基地,实现生态环境保护与百姓增收的“双赢”.事实上,徐州在这方面拥有得天独厚的资源优势,比如有以“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国生态旅游示范区”、“2018 中国最美县域”等殊荣而享誉全国的贾汪区,有集古镇景观、水泊景观、名胜古迹、神话仙境于一体的窑湾古镇,有睢宁县高党村、邳州市炮车街道四王村、沛县大屯街道安庄村、铜山区柳新镇魏庄村、沛县胡寨镇草庙村、铜山区三堡街道潘楼村等国家级和省级美丽乡村等等.
“道虽迩,不行不至；事虽小,不为不成.”只要全社会秉持绿色发展和绿色生活理念,通过增强科技的绿色创新能力,完善绿色发展的制度建设以实现生产方式的绿色转型,养成绿色生活方式,从我做起,久久为功,“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的美丽徐州会一步步走近每个人的眼前.
（课题组成员：李国琴、王洋洋、李莉娟）
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