新常态下政府投资项目的监管,本文是投资项目类有关论文例文和政府投资项目和常态和监管方面大学毕业论文范文.
投资项目论文参考文献：
政府投资项目在整个国民经济中占有非常重要的地位(根据2017年已公布的各省市地方投资目标已超过50万亿),其特点是投资金额大、社会影响大、受关注程度高.长期以来,我国政府投资项目实施经常发生“超投资、超规模、超标准”的“三超”现象,究其原因,是缺乏有效的政府投资项目约束和监管机制.
一、政府投资项目的定义
政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新概念,是指为了适应和推动国民经济或区域经济发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方政府债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目.
政府投资按照工程目的可分为：非经营性政府投资项目和经营性政府投资项目.按照资金来源可分为：财政性投资项目、财政担保银行贷款建设项目和国际援助建设项目.按照功能可分为：财政设施项目、公益性项目、公众福利性项目和城市基础设施项目.
政府投资项目有几个明显特点：一是投资金额巨大.政府投资项目作为使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目,绝大部分是公共建筑和市政工程；二是工程意义重大.政府投资项目大都关系国计民生,比如水利工程、电力工程、城市间的交通工程等；三是社会关注程度高.政府投资项目与公众的工作生活息息相关,一旦出现问题,容易使公众产生怨言,不利于社会的稳定与和谐.
二、新常态下政府投资项目的监管现状
（一）权利下放和配套制度建立不同步,事中事后监管和服务需进一步加强
依靠简政放权为改革培育新动能,需要进一步做好放管结合、优化服务、加强事中事后监管.简政放权实施一段时间以来,有些地方仍然存在审批承接能力不足、具体规定不明确、职责分工不协调等问题,没有做到上下联动、协同推进,简政放权措施没有切实落地,效果也没有充分发挥出来.同时,适应简政放权需要的事中事后监管的有效办法还十分有限,监管体制不健全,监管缺位、错位现象仍然存在,各部门的监管合力没有形成,监管机制和监管方式仍滞后于加强投资有效性的需要.
(二)对强化政府投资项目监管重要性的认识不足
长期以来,政府投资项目在申报和投资计划下达执行过程中问题很多,如：项目虚假申报、多头申报、用已完工程申报、高估投资申报等；不履行或不正确履行项目审批程序,有些项目未批先建、分拆项目规避审批和核准；前期工作不落实,投资计划执行慢,政府投资闲置或滞留；计划执行变更多,报大建小、随意调整项目建设内容、规模、标准,随意增加概算外工程；地方配套资金和项目自筹资金难以落实,政府资金使用不规范；等等.
（三）政府投资项目申报阶段监管缺位
政府资金补助贴息办法通常是按照项目总投资给予比例补助,企业在申报投资时,容易出现做大投资、包装项目等弄虚作假行为.有些投资主管部门受政绩观的影响,为了向上争取资金不但不进行监管,甚至协助企业包装项目、弄虚作假.有些投资主管部门对项目申报材料的真实性没有进行全面审查,在政府投资项目的申报、审批阶段,存在严重的监管缺位现象,导致这类项目成为套取资金、改变或缩减建设规模等问题的多发、频发的温床.
(四)政府投资项目决策实施的公开性和透明度不高
尽管逐步推行的政府投资项目公示制度在一定程度上可以提高项目决策的参与度,但整体而言,政府投资项目决策信息的公开性和透明度仍然较低.一方面公众缺乏了解、参与项目决策的途径,对影响自己切身利益项目的决策、建设等重要环节的信息缺乏知情权、参与权,缺乏对项目需求的信息反馈渠道；另一方面,从项目申报、审批、实施,再到项目竣工验收,项目信息基本处于封闭状态,很多应监督的权力和事项流于监管之外.此外,新闻媒体和社会*机构的监督机制作用难以得到有效发挥.
（五）项目审批、计划安排和项目实施、计划执行在制度政策上存在不协调
有些项目能够满足申报条件,但长时间不具备开工条件,无法拉动有效投资、形成新增事务工作量.项目申报时只需提供土地预审、银行或地方政府资金承诺等前置要件,但这并不说明土地和选址已经落实、银行贷款或地方投资已经落实.有些项目在投资计划下达后,土地难以落实,选址一变再变、银行贷款和地方投资落空,项目长期不能开工,导致资金闲置,资金安全状况和效率堪忧.
(六)项目监管的有效手段还需进一步强化
投资安排和项目建设中存在的各种问题之所以屡禁不止,一方面是由于项目投资计划安排和监管工作缺乏联动,监管成果与下一年度计划安排、资金分配不挂钩,投资和项目监管的成果没有转化为投资计划安排的重要参考依据,监管发现问题的地方和项目依然安排投资,监管效能得不到有效发挥,同时也使一些地方和项目单位问题整改不到位、态度不积极,项目建设达不到应有目标和效果.另一方面是因为监管工作缺乏强有力的手段,对违规问题的处罚力度不大,违规成本很低,缺乏威慑力.
三、新常态下加强政府投资项目监管的建议
(一)构建和完善项目监管的新理念
一是要树立服务型监管理念.不仅要以查、帮、促为目标,为项目顺利实施服务,更重要的是监管成果要真正为宏观调控、拉动投资服务.因此要进一步创新政府投资项目监管和服务方式,实现监管与服务的有机结合.二是强化依法监管理念.既要加强法治建设和制度建设,明确和细化违规问题处罚标准；还要建立政府投资项目问责制,做到依法履行职责,实现监管方式方法的程序化和行为的规范化,减少随意性、主观性,确保监管的深度和监管结论的客观公正.三是建立绩效管理理念.对项目绩效进行分析评价,以结果为导向分析建设目标、项目实施和成果之间的反馈和联系,分析经验和教训,改进项目管理和项目决策服务.
(二)加强项目监管的法律制度建设
法律体系是实施政府投资项目管理的主要依据,在理顺监管机构的基础上,要改变我国现有的招标投标法律体系数量繁多、条块分割、细则不明确、没有形成科学体系的局面.同时,要加快与国际招投标的法律法规体系接轨.在完善、统一监管机构的同时,必须首先对目前各级、各部门、各行业比较散乱的法律法规和规章进行统一清理、修改和完善,结合我国的实际和国际成功经验,强化招标投标程序监督.加快梳理、制定统一的招标投标及政府采购各个环节监管的具体操作规程,包括对开标、评标过程的监管,对采购过程、履行验收的监管,以及如何备案审查、执行监督及纠纷仲裁等,使具体操作人员有章可循,监督有法可依.
(三)拓展监管途径,实施全方位监督
阳光是最好的防腐剂,让招标投资各方的权力在阳光下运行,才有可能避免腐败.要做到这点,实际就是要扩展政府投资项目监管渠道,让政府项目的立项、审批、招标投标运作及政府采购的信息公开、程序公开、过程公开、结果公开,为实施全方位监督创造条件.
1. 加大信息公开力度.要建立和完善政府投资项目信息公开的制度,包括事前、事中和事后的全过程信息,让政府投资项目建设在透明的环境下运作,让更多人来关注政府投资项目建设,聚集更广泛的监督力量.
2. 加强社会监督.要积极支持和鼓励群众监督和新闻舆论监督,探索建立人大代表、新闻舆论主动参与政府投资项目监督的机制,保持社会监督随时随地存在.通过加强宣传招标投标知识、法规和信息,对政府投资项目建设广泛宣传报道,公开政府投资项目的每个重要环节的责任机构.责任人和监督电话、信箱等,让全社会在了解的基础上参与监督.
3. 完善信息管理制度.作为政府投资项目最重要的环节,招标投标工作应该具备完善的信息管理制度,招标投标业务档案是衡量和检验招标工作质量的重要资料,也是事后接受监督的重要依据.当一项招标投标业务完成后,应立即对招标投标业务的资料整理归档封存,防止更改、损害业务档案.随着信息网络技术的飞速发展,招标投标信息网络化、网上招标投标都是发展的必然趋势,要建立统一的工程建设网络信息发布平台.
4.建立横向到边纵向到底的协同监管体系.横向方面,统筹不同部门的监管力量,同时加强同一部门内部监管职能的联合,形成监管合力；纵向方面,加强改进监管部门的垂直管理和地方管理,处理好和地方的关系,做到和地方的分级监管,合理划分监管责任和事权,克服地方保护主义,建立统一的监管体系.
(四)完善项目监管方式
一是监管工作的重点要以投资年度工作重点为基础,监管项目的选择和安排要统筹兼顾,紧密围绕经济、社会发展重点领域开展项目监管,重点围绕供给侧结构改革、三去一降一补等重点工作、重大项目开展监管和督查,提高投资的精准性和有效性.二是利用项目监管熟悉投资执行情况的比较优势,注重发现和总结投资领域普遍性、苗头性和全局性问题,为改进项目安排工作服务、为改进项目宏观管理服务、为提高政府投资项目管理的总体水平服务.
(五)建立以信息化监管为手段,以现场检查为补充的覆盖全过程监管
利用信息化手段和技术,为政府投资项目搭建一个突破时空和地域限制的全国联网的项目监管平台,实现项目进度、管理、财务数据的即时沟通和准确传输.一是对信息进行综合分析,对重大问题、管理漏洞、突出矛盾和潜在风险进行揭示和评估,向项目决策系统提出改进建议,强化政府部门对政府资金执行情况的宏观把握和调控能力.二是在监管对象选择上突破现有的人工抽样方式,有针对性地加强对重要行业、重点领域、重点地区和重大项目的全面监管,提高查错纠弊、规范管理的监管能力,提升监管工作的水平.三是健全监管技术支持系统,实现政府投资项目的全程监控、动态跟踪、风险预警、快速反馈,突破现有监管在人力资源、财力、物力、时间等资源的瓶颈限制,突破监管工作在组织模式和管理机制的障碍,实现监管资源集约化、监管思想变革化、管理信息化和手段现代化.
(六)运用行政和市场两个手段加强监管的有效性
一是运用信誉评价、违规公告等手段,通过市场的力量约束各主体行为,实现监管与自律的有机结合.二是引入第三方监管,发挥银行、保险公司的专业机构的监管力量,通过政府购买服务引入独立的、外部第三方监督,发挥社会公众、新闻媒体的监督功能.三是加强投资和项目信用体系建设.要依靠市场的手段,通过建立信用系统,对投资和项目审批、申报、评审、设计、施工、监理等有关单位进行信誉评价,建立黑名单制度,完善社会公示制度,规范投资和项目建设市场的良性运行.
四、总结
政府投资项目监管是政府投资项目目标实现的重要保证.我国政府投资项目监管存在的问题主要集中在项目决策阶段中对项目立项的监管、项目实施阶段中对政府投资项目招标投标的监管和政府采购的监管.我们一定要遵循项目监管公开、公平、公正的基本原则,理顺监管机制,拓展监管途径,充分发挥社会监督的作用,让权力在规范的轨道上运行.相信政府投资项目监管在社会的广泛关注下,只要我们共同努力,积极研究探索,发现问题及时分析、解决问题,就一定能够形成一套符合我国社会主义市场经济特色的、成熟规范的模式,使我国的政府投资项目建设在促进城市建设和行业发展中发挥更大作用.■
（黄涛,西南财经大学经济信息工程学院院长助理、副教授,民革西财支部副主委/责编 刘玉霞）
本文总结:上文是大学硕士与投资项目本科投资项目毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料，关于免费教你怎么写政府投资项目和常态和监管方面论文范文.
建立我国经济新常态下的政府财政和审计生态集成系统
一、引言 随着我国公共财政管理改革的不断深入,我国现行的政府会计体系所提供的信息在数量和质量上越来越滞后于公共财政管理改革的需求 同时,中国经济与社会治理进入新常态,也对政府审计工作的全面有效性提出.
新常态下德化县食品安全监管措施
俗话说的好“民以食为天”,而食品一定要以安全为基本准则 食品的安全不单单关乎人们的生存以及发展,还关乎下一代的健康成长,而且是当前社会各界广泛关注的重要内容 随着我国科技改革的.
《幼儿园工作规程》背景下家园合作的新常态
中图分类号G617 文献标识码A DOI10 16871j cnki kjwhb 2018 02 038摘要家园合作是指幼儿园与家庭都把自己当作促进儿童发展的主体,双方积极主动地相互了解,相互配合,相.