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近年来,随着农业农村经济的发展步伐不断加快,农机购置补贴等农业补贴政策的不断强力实施,农业生产正在向全程机械化阔步迈进,各类多功能农业机械不断涌现,被应用于农业生产进程中来.同时,由于农机操作人员安全意识、技术水平以及农业生产各种复杂的生产环境等因素,导致农机事故不断,产生不和谐因素,影响农村稳定和发展.如何有效做好乡村农业机械的监督与管理可以说是摆在我们面前的首要课题.乡镇农机站是国家设在基层的全民所有制事业单位,是乡镇政府行使农机管理职权的职能部门,贯彻落实国家农业机械化促进法律法规、政策,处于农机安全监管的前沿阵地,是农机安全生产监督管理和安全教育工作的具体实施者,是农机安全生产监管体系中最基层和最关键的一级,具有管理和服务的双重职能.因此,做好乡镇农机安全监管工作尤为重要.
1 乡镇农机安全监管工作的现状
湖阳镇位于当涂县东南端,毗邻江苏省高淳县,与溧水县隔湖相望.东傍“日出斗金,夜出斗银”的石臼湖,水阳江穿境而过,是泛长江三角地区有名的“鱼米之乡”.湖阳乡是全国农业结构调整百强示范三十强乡镇、中国贡蟹之乡、安徽省优秀旅游乡镇,是安徽省湿地生态自然保护区.全乡总面积150平方公里,其中耕地面积2365.3公顷,可养水面8000多公顷,辖6个村3个居委会,总人口29699人.2016年农机总动力31742千瓦,其中拖拉机884台、12093千瓦,稻麦联合收割机57台、1995千瓦.由于受产业结构调整的影响,镇种植面积逐年减少,截止2016年年底镇种植面积不足5000亩,农业机械主要以跨区作业为主,导致农机监管工作难以有效开展.
2 乡镇农机安全监管工作存在的主要问题
2.1 农机安全监管工作任务重人员少
自乡镇农机管理服务站合并为农业服务中心后,我乡只配备了1名农机管理人员,由于“三权”在乡镇,要承担经济工作、计生工作、综治工作和维稳工作等乡镇中心工作任务,难以全心身从事农机监理和其他农机工作,农机工作不能做细、做实.
2.2 农机安全监管工作缺少经费保障
农机安全监管要下村入户到现场进行检查整治、和法规宣传,交通工具、检测设备、宣传培训、档案管理都需要一定的工作经费,而乡镇农机站基本没有专项经费,因经费不足导致乡镇农机安全监管出现服务功能弱化、服务手段落后、服务水平不高等矛盾.
2.3 乡村农机从业人员法制安全意识不强
由于多年来人们对农机安全缺乏足够的重视和理解,一些农民机手对农机法律法规不了解也不想了解,部分农机手认为我自家的拖拉机就农忙时用一用,就在乡村路上跑一跑,很少上大路,自己多年开车没牌没照也没有出现问题,没有必要*牌照手续.农机手轻法制、淡安全的意识为农机安全生产留下隐患,给农机安全监管工作带来了难度.
2.4 农机从业人员安全素质普遍不高
当前,我乡大部分农机手还是农村四五十多岁的农村劳动力,这些农机手大多文化水平较低,安全操作技能不强,对农机具维修保养及自我保护安全意识缺乏.他们主要是行驶在乡村的道路上,作业在田间地头,大部分无机动车交通强制保险,一旦发生事故直接影响社会稳定.近日笔者下村遇一改装拖拉机人货混装真让人担忧,笔者对司机说他违反了相关法规了,他回答很干脆,说没事这一路又没有交警天高皇帝远那个管得了.往往是在这些乡村小道,也是农机安全监管的薄弱地区,同时也是农机事故频发地区.
3 做好乡镇农机安全监管工作的思路与对策
3.1 提高对乡镇农机安全监管工作的必要性和重要性的认识
各级党委、政府要进一步强化对农机安全工作重要性和必要性的认识,切实加强对农机工作的领导.要从人员、经费等方面切实保障此项工作的顺利开展.牢固树立以人为本、安全发展的理念,把农机安全监管工作与经济发展和社会稳定工作置于同等地位,切实解决农机安全监管工作中遇到的困难.
3.2 加强乡镇农机干部队伍建设,提高监管效能
要完善机构设置,进一步充实人员力量,着力培育一支作风优良、专业性强、业务水平高的乡镇农机安全监管队伍.通过举办乡镇农机站人员培训以及定期培训乡镇农机专（兼）职农机安全管理人员,提高现有农机管理人员的业务技能.加强村一级的安全生产信息员队伍建设和管理,充分发挥乡村安全信息员的作用,层层落实责任,使安全监管工作一抓到底,不留死角.
3.3 加大安全宣教力度,推进农机安全文化建设
通过开展举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像以及利用新闻媒体、发放宣传材料等各种方式,大力宣传《中华人民共和国交通安全法》、《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》、农业部《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》、《安徽省农业机械管理条例》、《农业机械安全监督管理条例》等法律、法规文件以及相关农机安全知识,提高人民群众的安全意识和安全法制观念.
3.4 强化农机安全培训,夯实农机安全基础
培训对象包括乡镇农机监管人员、村级农机安全员以及农机操作手.培训内容包含道路交通法律法规、农业机械法律法规以及机械原理等知识,通过培训全面提高乡村农机从业人员的素质和能力.上级农机监理部门要加强对乡镇农机监管人员的业务指导,加强对乡镇农机监管人员尤其是新进人员的业务知识培训.
总之,乡镇农机监管工作繁重而艰巨,作为农机监管一线人员,一定要始终坚持和谐发展、安全发展和以人为本的理念,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,尽职尽责,抓实、抓细、抓好乡镇农机安全各项工作,守一方热土,保一方平安.
（作者单位：243159 安徽省马鞍山市当涂县湖阳镇农业服务中心）
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