新时代高校工程审计新实践以广西某高校为例,该文是关于创新发展毕业论文题目范文和创新发展和审计和新时代方面本科论文怎么写.
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摘 要：作为高校内部审计工作扩展衍生的审计内容——工程审计,要更加深刻领会新时代中国特色社会主义思想,积极思考研究新时代背景下高校内部工程审计事业发展的方向,提高政治站位,努力开创高校工程审计发展的新局面,实现高校工程审计从常规审计向促进高校发展的管理审计方向转型.文章以广西某高校为例,提出在高校工程审计中探索出的新思路及新的实践方法.
关键词：高校工程审计 创新发展 新实践
中图分类号：F239
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）04-106-02
一、前言
随着党的十九大的召开,总书记指出“中国特色社会主义进入了新时代”,这一重大政治判断,引发了代表们及全国人民的强烈共鸣.十九大报告中,习总书记深刻揭示了新时代的内涵,这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代.
新时代下,对于内部审计工作,应以党的十九大精神为引领,将内部审计工作放到中国特色社会主义新时代的大背景下来思考和谋划,自觉服务于所在组织深化改革,推动组织高质量发展；自觉融入党和国家监督体系之中,建立健全内部审计管理体制,促进组织强化监管、完善治理,从而推动新时代内部审计的创新发展.
而对于高校工程审计,作为内部审计工作扩展衍生的审计内容,要更加深刻领会新时代中国特色社会主义思想,结合国家最新出台的《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署第11号令）《教育部关于加强直属高校建设工程管理审计的意见》（教材〔2016〕11号）等有关规定,积极思考研究新时代背景下高校内部工程审计事业发展的方向,提高政治站位,探寻高校工程审计创新发展的机制和途径,实现高校工程审计从常规审计向促进高校发展的管理审计方向转型.
二、新时代背景下高校工程审计面临的新问题
通过先后赴湖南、北京、广州三地共八所部属高校的系列调研,并结合广西区内24所高校的工程审计情况,了解到,高校的工程审计工作大部分比较常态化,都建立了相对完善的审计制度,规范的审计程序及明晰的审计流程.但随着高校的发展,高校工程审计工作不断面临前所未有的新挑战.具体表现在以下方面：
（一）工程审计制度健全但未与时俱进,缺乏创新思路
通过调研了解到,现阶段全国大部分高校工程审计方面都基本建立了较完善的工程审计制度及流程,对于工程项目的前期、中期、后期等全过程都有相对完善的审计监督规定或细则,但部分工程审计制度未及时更新,未能寻求新的审计模式,来适应现阶段新时展的更高要求.例如,部分高校工程审计中对项目预算及结算项目起审点设定较低,项目“眉毛胡子一把抓”,在零星维修项目上花费较大精力,而对重大项目却无暇顾及,未突出审计重点；有些高校对工程审计的定位不明确,审计防线角色不明确,很多既是“裁判员”又是“运动员”,审计独立性不强.
（二）工程审计陷入瓶颈,对紧急特殊项目无法应对,影响工程进度
高校常常遇到一些紧急维修项目,如学校迎接教学评估的维修工程,假期施工紧迫的学生宿舍维修改造等项目,以及一些任务急、工期短、以人工费为主的安装工程；还有对于既有设备安装、又有桌椅家具采购、修缮工程的综合性复合型或艺术展厅等特殊装修等项目,若以常规的审计方法,常常使工程审计人员难以应对,无法准确审计工程造价,影响工程进度.
（三）审计方式单一,缺乏独立性,无法实现审计全覆盖
现阶段,大部分高校,尤其是广西区内高校的工程审计方式较单一,基本涉及到工程项目的所有事项,如现场收方、项目验收等,都需要审计部门审计、签字,使审计部门常常给管理部门“背书”,无法实现其独立性,但是不参与审计,又无法实现审计范围的全覆盖.
（四）现场审计不够重视,与职能部门缺乏协调
有些高校工程审计人员赴现场开展审计较少,常常错过工程项目施工的关键期及某项工序的隐蔽期,以致于未能发现施工漏洞造成资金损失.如审计维修工程预算时,出现设计图纸与现场实际不相符的情况.
（五）审计工作常遭到误解,反馈不及时
在工程审计工作中,不可避免要与被审计单位、社会*机构、施工单位等进行沟通,尤其与建设项目管理单位的协调,常常会引起不必要的矛盾,一方面容易在工作中产生分歧使工作难以推进,影响工程进度;另一方面也会存在相应风险,影响审计质量.另外,审计人员常常接到咨询项目进度的电话,反映有些工程项目审核进度为何开展缓慢,询问审核情况及结果,或者咨询审计相关程序,还有些对工程审计工作的不理解,对工程审计工作认识不到位.
三、新时代高校工程审计创新发展新实践
针对高校工程审计在新时代背景下面临的挑战及问题,高校审计人员应积极思考,探寻高校工程审计创新发展的机制和途径,要从实际问题中不断创新审计方法,总结先进经验,归纳类似问题凸显后的解决方式,将高校工程审计从日常的常规审计中,提升审计服务层次及价值,来促进高校良好有序地发展,从而提高组织价值.
（一）创新发展,突出重点,优化工程审计制度
对于涉及金额不大的工程项目,但却涉及合同计价的重大改变,审计人员在坚持原则的情况下,往往可能影响到整个工程项目的开展进度.对于此类情况,审计作为监督服务部门,要做到不越位、不错位、不缺位、不推责,提出审计建议,结合工作实际,突出审计重点,抓住关键环节,更好地履行审计职责,提升审计效果,与时俱进.下表为某高校发生以上类似情况后,该校审计部门对工程审计制度进行优化情况的部分内容对比表.
（二）创新思路,开拓创新,积极应对特殊项目
对于高校中常出现的紧急维修项目、抢修项目、迎评项目、综合性复合型项目等特殊项目,审计人员在不违反规定及原则的情况下,应创新思路,集思广益,及时调整审计方法,与工程管理部门的多沟通协调,及时汇报领导.
在无工程量清单的情况下,遵循既不违反审计基本原则又能保证按时完成任务的要求,可采用“预算总价限额、单价包干、工程量按实结算、特殊事项现场核实按规定审批”的计价方法.在现场管理方面,审计人员需多次往返工地现场,客观地反映工程的现场情况,及时处理好相关工作,并在工程完工后,及时到现场对工程量进行现场确认.
对于建设工期特殊、量大的批量维修工程项目,例如暑假学生宿舍维修改造工程项目招标控制价审核工作,则选取某些工程内容最全面的、最具代表性的典型工程项目进行重点审核,仔细研究所审核的工程内容,采取“制定工程预算审核标准模板,作为其他类似工程的参考”的计价方法,极大地缩短审核时间,使工程项目按期完工.
对于既有设备安装、又有桌椅家具采购、还有基建、修缮工程的综合体复合项目,可采用“建设管理部门、审计部门同时请*机构,对预算进行“背靠背”编制后再“面对面”核对,审计人员全程监督检查,相关使用部门全程派人参与答疑”的计价方法,在节约时间,减少重复工作,提高效率的同时,较好地解决了设计者、使用方、建设方、管理部门、审核人因相互不了解而造成的诸多“错弊”,完善了工程设计的不足,避免了工程施工过程因设计原因或因使用原因而变更、从而增加成本、影响工程进度的情况发生.
（三）创新审计方式,随机抽审与专项审计并行
作为审计全覆盖多元化手段之一,采取常规审计和专项审计方法,同时在常规审计中灵活采取“随机抽审”方式,建立随机抽审制度及流程,定期或不定期对建设管理部门自行审计的进行随机抽审,并结合财经审计方式,审前发出随机抽审通知书,审中制定抽审工作底稿,与财经审计人员共同对相关账务、资料进行审计,查风险漏洞,审后出具随机抽审报告及审计整改建议书,并对结果进行公示.有效地利用随机抽审方式,更好地控制工程项目管理,加强对建设管理部门的约束,提高建设管理部门的职能担当.
另一方面,对学校工程项目的重点风险领域开展专项审计.例如对限额定点采购的招投标环节、对重大项目签证变更管理流程方面、对学校劳保金、墙改费等相关费用退还工作等风险领域开展专项审计.
（四）主动协调,积极应对,建立审计工作协调机制
对于在审计过程中出现的问题,审计人员可建立内部审计部门与建设管理部门的协调配合机制,积极应对,明确各部门应根据事项发生时间,通过电话、书面函件、召开协调会的动态协调方式,积极推动工程审核及整体实施进度.
（五）抓住关键,严控现场,确保资金安全使用
审计人员应有较高的政治敏锐性,不仅要时刻把握众多项目中重点项目的风险点,而且要把握重点项目全过程中实施中的主要风险点.尤其对重点基建项目的变更、隐蔽工程的现场核实,以及施工实际现场的见证取证,这对工程项目的工程进度款的支付及结算都有很大的作用.对项目的重大造价部分,应定期赴现场进行图片取证及监督,核实材料、规格等是否与设计图纸施工一致；对项目的隐蔽部分,应及时赴现场取证隐蔽施工内容,是否与图纸及工程量清单相对应；在项目预算审核时,应赴现场查看现场情况是否与设计图纸相符,合理控制造价成本.
（六）审计公开,化解工程审计矛盾
针对工程审计中出现的矛盾焦点,可实行审计工作信息公开,利用内部网络平台定期对工程审计的审计动态及审计结果进行公示.既对审计人员及建设管理部门工作效率进行约束,发挥监督作用,形成“双刃剑”,又能方便全校职能部门及师生能及时掌握审计工作情况,同时强化了学校对内部审计和管理部门工作情况的监督,有利于促进工作效率的提高,加强对审计工作的认知及理解.
（七）及时发现,建言献策,助推审计全面转型与发展
在做好常规审计工作的同时,工程审计应及时向管理审计转型.审计人员要不断总结,积极思考,提高敏感性,及时发现管理中出现的问题及风险点,为学校建言献策.
在做好招标控制价审计、招标文件及合同文本、工程现场、工程款拨付、结算等方面常规审计工作时,审计人员不能只是为了完成工程项目,追求项目审减额,而是要注重审计控制与审计评价,要分阶段或定期针对某些项目的共性问题或工程管理中的缺陷及漏洞,及时向工程管理部门出具书面审计意见书.对于大型项目在结算完成后,常常出现未能及时*农民工工资保证金及墙改费等相关费用的退还等情况,要进行各阶段全面的评价,出具书面审计建议书及审计整改书,提出审计整改建议,加强工程项目的管理,促进学校工程项目的有序开展.
高校工程审计工作,应不断总结、创新思路,积极探寻工程审计创新发展的新机制和途径,努力发挥内部审计的作用及价值,实现高校工程审计从常规审计向促进高校发展的管理审计方向转型,从而促进高校健康有序发展,促使高校的价值增值.
（作者单位：广西大学 广西南宁 530004）
[作者简介：谭银花(1965—),女,高级审计师,审计处长,研究方向为高校审计和财务管理；王颖（1988—）,女,工程师,副科长,研究方向为高校审计.]
（责编：若佳）
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