提高社会资本参和PPP项目积极性的,本文是关于社会资本相关在职开题报告范文和积极性和资本和项目相关在职开题报告范文.
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摘 要：我国在推广PPP模式中仍然存在着很多困难,社会资本参与PPP项目的积极性不高是其中一大问题.通过分析产生这一问题的原因,提出提高社会资本参与PPP项目积极性的对策：建立PPP项目第三方监督机构；综合考量企业实力,降低PPP项目门槛；加强政府PPP人才队伍建设；降低融资成本,提高收益率.
关键词：PPP项目；社会资本；参与积极性；对策
一、我国PPP项目发展现状
近几年来,随着我国城镇化进程加速推进,社会基础设施的需求也不断增加.国家为了进一步推进市场化,加强基础设施的投资和解决地方政府债务等问题,开始大幅度推广和运用PPP模式.PPP是指政府与社会资本相互合作的一种项目运作模式,其目的是鼓励社会资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设,为公众提供更好的公共产品和服务,在社会资本企业获得收益的同时,政府也实现了自身的职能.
早在上世纪80年代,我国就引入了PPP模式,至今已推广运行了30多年.
2013年,是我国PPP模式迅猛发展的起始之年.2013年党的十八届三中全会提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”.
自2014年起,国家又先后出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》《关于加强地方政府性债务管理的意见》等有利于推广PPP模式的相关政策.此后,PPP模式的项目数量呈现爆发式增长,PPP市场开始了高速发展.
PPP模式经过多年的推广,已取得了骄人的成绩.全国PPP综合信息平台项目库的数据显示,截至2017年12月末,全国PPP综合信息平台项目库项目7137个、投资额达10.8万亿元,与2016年12月末相比,净增项目2864个、投资额4.0万亿元.其中,市政工程、交通运输、生态建设这三类项目占PPP很大比重.
然而,PPP模式在我国飞速发展的同时,也存在着许多突出的问题.只有解决好这些问题,才能使PPP模式更加正规、良好、健康地发展,才能真正发挥出PPP模式应有的作用.
二、社会资本
参与PPP项目积极性不高的原因分析
(一)政府契约精神不足,职能不清
PPP是政府与社会资本相互合作的一种模式,其显著的好处就在于社会资本为政府解决了建设公共产品资金不足的问题,并且能够提供更加先进的技术和管理理念,提高基础设施的生产效率.而政府可以为社会资本提供收益稳定的项目,降低社会资本的经营风险,达到互利共赢.双方根据合同严格地约定彼此的责任和利益.合同执行的基础就在于彼此双方都坚守诚信,具有契约精神.
然而,现实往往总是事与愿违.目前,各级地方政府普遍存在负债高的问题,需要招商引资以缓解债务压力.政府在招商时会做出很多积极的承诺,但是在项目实施过程中,却经常出现违约的情况.此外,政府在项目运行中扮演着强势的一方,存在着越位和缺位的现象,极大地干扰了项目的进展.在PPP模式的风险分配上,政府应承担政策变动风险、法律风险、变动风险等,社会资本应承担项目经营的风险等.然而在现实中,政府往往将自己应承担的风险推给社会资本去承担.当面临政府的领导班子换届或国家政策发生变动这些风险时,政府之间总是相互推诿,无力承担.这完全有悖于PPP“风险共担”的理念.政府信用度不高、风险分配不合理等现象,极大地打击了社会资本参与PPP项目的积极性,严重地损害了社会资本的权益和对政府的信心,影响了PPP模式的推广和运行.
(二)PPP项目门槛高
全国PPP综合信息平台项目库的数据显示,目前PPP项目参与投资的企业主要是央企和大型国有企业,中小社会资本参与度很低.导致这一现象的原因主要是政府的很多PPP项目招标条件要求很高.例如,有的项目仅需要1亿多元的投资,却要求参与投标的企业注册资本不低于1亿元.另外,政府对企业的业绩、施工资质和总资产等都有相当高的标准要求.这样的招标条件都是为了央企和国企等大型企业量身的,无疑地对中小社会资本参与PPP项目设置了一道“玻璃门”,使其无法参与进来.相关数据显示,2017年国企参与PPP项目的投资额占总投资额的70％,而其他中小社会资本投资仅仅只有30％.中小社会资本参与度低,势必会影响社会资本整体的参与积极性,不利于整合社会资源和激发民间投资活力,不利于促进我国经济结构调整和转型升级.
(三)政府缺乏专业的PPP项目管理人才
近几年,PPP模式虽然得到了国家的大力扶持,但是毕竟推广运行的时间不长.政府具有知识丰富、业务能力强的PPP专业人才非常少,很多项目的前期识别和后期管理都需要第三方咨询公司来帮助,而这些咨询公司的水平参差不齐,对实际项目情况了解的也不全面,提出的方案并不一定符合项目的发展要求.这些情况在一定程度上造成了社会资本与政府机构合作时的心有顾忌,担心政府方不能很好地管理PPP项目,打击了社会资本参与PPP项目的积极性.
PPP模式的运作过程十分复杂,它需要政府与社会资本方的高度协调配合,有一方在管理和操作上不当,就会造成项目的运作困难甚至失利.另外,PPP模式也是一项技术性、专业性很强的管理模式,涉及金融、工程、法律、会计等多个专业领域.这就要求政府必须拥有一批经验丰富、业务熟练、高水平的管理人员,才能提高PPP项目的管理水平,增强社会资本与政府合作的信心,保障PPP项目顺利运行.
（四）PPP项目收益率低,企业融资成本高且困难PPP项目主要是企业与政府联合建设一些公共服务类的基础设施,其中又以公益性项目较多.如水利、生态环境等项目.这些项目普遍存在着投资大、收益率低、建设周期长的特征.
目前,PPP项目应用最多的模式就是“建设—运营—转移”.政府会在企业建设好项目后,给予企业一段时间对项目的特许经营权,企业在这段时间的经营收入都归为自己所有.当经营权到期时,政府便收回项目.这种模式的投资回报期大概在10～30年.面对如此高的投入、低的投资回报率和漫长的投资回报周期,让很多社会资本对PPP项目望而却步.
融资成本高且困难,也是社会资本对PPP项目失去积极性的一个重要原因.2017年全国PPP综合信息平台项目库的数据显示,平均每个项目投资最小的教育是3.8亿元/个,其平均每个项目要求资本金0.95亿元、需要融资2.85亿元.从中可以看出,PPP项目的资本金最少的也接近1亿元、融资近3亿元.这么高的融资成本,大多数中小社会资本都很难接受.而且这些企业想要融资,只能找银行来解决.但是,相比于国有企业来说,其他社会资本通过银行贷款融资会遇到很多困难,在很多情况下中小社会资本缺少政府的担保,这导致其融资信用担保方面处于劣势.银行对其给予的贷款额度较小,需要付出的成本也更高.
三、提高社会资本参与PPP项目积极性的对策
(一)建立PPP项目第三方监督机构
在PPP项目执行中,对社会资本来说,保证政府在实行项目的过程中具有契约精神是至关重要的.这会直接对社会资本加入PPP项目的积极性产生重要影响.
第三方监督机构是指国家可以通过设立除了政府和社会资本双方之外的一种监督机构,不受地方政府的控制,独立监督和保障PPP项目的运行.社会资本在与政府合作PPP项目时,第三方监督机构负责对项目双方的权责进行确定,并在项目实施过程中对双方的权责履行情况和信用情况进行考评,项目结束后将考评情况公布于,以达到对双方单位进行有效监督的作用.当社会资本与政府发生纠纷时,第三方监督机构可以根据双方在项目实施前签订的合同,客观公正地维护双方的权利和义务.通过信息分享,其他社会资本方也可以通过对第三方监督机构上的信息显示,了解地方政府的信用情况等信息,判断是否可以与其进行合作.建立第三方监督机构可以有效地对政府进行监督,并服务于大众,大大减少了社会资本方参与PPP项目的顾虑.
(二)综合考量企业实力,降低PPP项目门槛
当前,我国地方政府对PPP项目的参与要求过高,大多数参与方都是央企和国企,其他社会资本很少有机会、有能力参与,这对其他社会资本来说是不公平的.为此,建立公平开放透明的市场,营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,对提高社会资本参与PPP项目的积极性至关重要.
地方政府应降低对注册资本、总资产等指标的考核,降低标准,不能因为这几项要求就把一些优秀的企业挡在门外.有的企业虽然注册资本不足,但是经济实力、融资能力、人才队伍、技术水平并不低.而有的企业虽然达到了要求,但是管理能力不强、人才队伍水平不高,无法胜任PPP项目.所以,地方政府应考核企业的综合实力更为妥当,合理有效地降低PPP项目门槛,为更多的社会资本提供机会.
(三)加强政府PPP人才队伍建设
PPP是一项运作十分复杂的管理项目,涉及多方面的学科知识,所以PPP项目对人才的要求标准很高,拥有高水平的管理人才,是PPP项目实施能否成功的关键因素.
由于近些年PPP模式飞快发展,我国陷入了PPP“人才荒”,政府亟需培养大量的专业PPP人才操作PPP项目.
第一、地方政府应经常组织人员学习PPP的相关知识,加强政府工作人员对当下PPP政策和运作流程的熟悉.如组织相关政府工作人员去正在建设的PPP项目工地进行了解,利用理论与实践相结合的方法,对PPP进行深入的学习.
第二、地方政府可以采用与当地高校合作的办法,在高校中培养和选拔PPP人才.通过大学期间对PPP人才的奖学金激励等方式,激发学生对PPP模式的了解,加大PPP的影响力,也可为国家培养一支年轻的PPP人才队伍.同时,对表现出色的学生,政府可以通过适当的考核机制使其进入相关政府部门为PPP项目效力.
第三、政府可以组织相关人员去国外学习先进理论和成功经验,借鉴国外的先进经验,同时结合我国的实际,完善PPP模式,提高PPP的发展水平.加强政府的PPP人才队伍建设至关重要,它有助于政府更好地管理PPP项目,也为社会资本方增强合作信心,提高积极性.
(四)降低融资成本,提高收益率
融资成本高、融资渠道少一直是阻碍社会资本参与PPP项目的两个关键问题,有效地解决这两个问题将会极大地提高社会资本参与PPP项目的积极性.
第一、针对融资成本高的问题,社会资本可以通过联合的形式,通过民企与央企的合作,组建联合体,按股份进行投资,这样可以极大地降低融资成本、提高收益率,并且降低各方社会资本的风险.
第二、地方政府可以对社会资本在征地和税收方面提供一些优惠政策,加大对社会资本的政策支持力度,减少社会资本成本的负担,充分调动社会资本的积极性.对融资渠道少的问题,首先,银行应调整信贷评价体系,使中小社会资本与国有企业具有一样的平等地位；其次,在政策上鼓励银行与PPP项目进行合作,创新贷款的方式,给予社会资本方更灵活的贷款优势,拓宽融资渠道,提高社会资本参与PPP项目的积极性.
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