PPP收费公路运用政府和社会资本合作合同管理,该文是社会资本有关在职开题报告范文和收费公路和合同和政府类本科论文怎么写.
社会资本论文参考文献：
[摘 要] PPP模式是在基础设施和公共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系.“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质,也是依法治国、依法行政的内在要求.加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利,是政府和社会资本长期友好合作的重要基础,也是PPP项目顺利实施的重要保障.[1]
[关键词] 公路PPP项目工程；项目；目标；行为；合同；管理
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2018.26
政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系.通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务和质量监管,以保证公共利益最大化.[2]
基础设施的建设和社会公共服务水平的提高对经济增长与发展的有着非常重要的影响.基础设施的建设和社会公共服务水平的提高都需要大量资金的投入,对资金运营管理也是非常重要的.公路PPP项目模式的基础设施建设和服务水平的有效供给,可以激发市场经济活力,推动市场有效运营,促进经济发展.PPP项目,是投资者自已出资或与政府合作成立项目公司进行项目投资建设,通过特许经营等方式,参与收费公路投资、建设、运营和维护.[3]因此,本文针对公路PPP项目合同管理体系及其现如今存在的问题进行分析,并针对其提出完善措施,以确保能够改进合同管理、提升合同管理水平.
1 目标和原则
1.1 投资者通常以运营建设项目绩效评价结果为依据,对公路建设项目进行投资,自已出资与政府共同建立项目公司对收费公路建设项目进行投资建设和运营管理,让投资者资本运营提供更广的发展空间,有效增强市场活力,调节市场.投资者投资公路建设,参与项目整个过程的管理,可以发挥各自的优势,提高公路发展供给服务水平的效率和质量水平,促进社会发展.
1.2 收费公路PPP项目的实施应当遵循的原则为收益共享、物有所值、风险分担、公共利益最大化等,各方进行参与的原则应当是公开、公正、公平和诚实信用.
2 规范合作行为
通常有些PPP项目实施机构在组织政府采购社会投资者时,为了吸引社会投资者进行投资,往往会在招标方案中把论证PPP项目实施方案可行性的财务内部收益率作为最低收益率,造成投资者理解的差异,由此会容易发生违规现象,也会导致经营风险,合同纠纷等.在规范地方政府举债融资行为的通知中规定,要规范政府与投资方的合作行为,才能减少风险,让项目正常运营下去,实现各自的需求.
3 PPP合同体系
政府与投资者在合同中是相互依存的,各方建立起互惠双赢合作关系,合同中的内容要运用法律法规,使合同的内容结构严谨；增加技术规范的内容,使内容全面；尽可能合理各方要求,具有可操作性.在签订合同时侯,各方的授权是合法,满足项目管理的需要和履约保证.在PPP 项目合同中通常以工程承包或服务产品购买等方式进行,传递到工程承包合同、原料供应合同、运营服务合同、服务产品购买合同形式上.要建设项目期限很长的,在过程中分阶段进行约定担保.
3.1 PPP项目合同
PPP项目合同是投资者与政府方合作建设项目所订立的合同.建设项目合同各方应合同中规定在合作期间应履行的义务,如：在合同中规定建设项目资金的提供,合作环境和安全生产等义务,承担社会应有的责任等.在合同中规定了双方权利和义务之间的关系,是为了保证在整个建设项目实施能够顺利进行下去.PPP 项目合同是 PPP 建设项目合同最主要的部分,也是其他合作方进行合作的基础.在合同中要规定建设项目的范围,如涉及投资的,应规定投资的范围；涉及提供服务的,应规定服务对象及内容等.在初期建设项目阶段,合作的项目公司尚未成立时,要在合同中约定前期任务的分工、工作的内容等事项.通常政府方会事先与投资者签订合作意向书、合作框架协议、备忘录,以明确双方同意合作投资项目,在前期合作协议中约定双方在建设项目开发中的权利和义务.在合作的建设项目公司成立之后,由成立的建设项目公司与政府方重新签署正式 PPP建设项目合同,或者签署承继 PPP建设项目合同的补充合同.
3.2 股东协议
投资者各方本着平等互惠双赢的原则,通过协商,共同决定成立投资、建设、运营、管理“项目”为目的的建设项目公司,项目公司合作的股东之间要签订协议书,用来约束股东之间的合作关系,保证在项目整个期间各自行为,使项目得以实施下去.在股东双方之间的协议上,要明确建设项目公司的基本事项以及双方的基本权利和义务,建设项目公司负责项目的建设、运营和管理,通常建设项目公司的股东都希望参与其中.PPP建设项目股东协议作为PPP合同的主要组成部分,对PPP合同合作的各方的实施履行有着非常重要的作用.在股东协议的制定中,在实际操作过程中,要不断总结建设经验,最大限度保障股东协议的内容是有效的、合理的进行设计,能够保障股东之间各方权利和义务的得到约束和实施,以保证项目公司的合作各方能够顺利的进行,进而保障PPP建设项目的建设运营开展顺利,实现政府和投资者合作的目的.
3.3 履约合同
3.3.1 工程承包合同
项目公司作为项目运营管理者和融资的主体,没有能力自行完成项目的设计、采购和建设的能力,通常会将部分或全部工作委托给第三方,签订工程承包合同.项目公司根据自身的管理能力来与工程承包商签订的工程承包合同形式通常会与不同工程承包商或者总承包合同.项目公司在项目建设期间为了有效转移经营风险,通常方式会在合同中约定相应条款.
3.3.2 运营服务合同
对 PPP 建设项目公司的运营管理能力不足和运营内容的不同,有经验的运营商会承包项目公司全部或部分的运营和维护事务,项目公司与其签订运营服务合同.以项目性质、风险分担的不同,运营商在不同建设项目中所承担的风险和工作内容范围是不同的.如：在某一些政府付费机制的项目中,不需承担需求风险或承担需求风险很小的项目公司,会将项目公司运营事务外包给有经验运营商承包进行管理.项目公司在选择运营商时,会选择有经验丰富、信誉良好的运营商,会在运营服务合同条款中约定风险分配和投保来转移风险,保障项目的运营,在经济上获得期望的收益.
3.3.3 原料供应合同
某些PPP项目的原料在运营阶段的需求量很大,原料成本在整个项目运营成本中有较大的比重,由于市场供给不足会造成波动,如果不能在市场上获得稳定的原料时,就会影响整个项目的运营.在运营过程中原料会存在供应风险,项目公司一般会与主要的原料供应商签订一个固定并且时间较长期限的供应合同,保证原料供应.
3.4 融资合同
PPP项目融资是以项目为主体的融资活动,融资很大程度以项目的未来预期收益及政府对项目扶持程度来安排,而不是项目投资人或发起人的信用能力.融资合同最主要的合同是项目贷款合同.偿还贷款的资金来源一般是项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益,贷款的安全保障通常是政府给予的有限承诺和项目公司的资产.
3.5 PPP项目中的其他合同
如：保险合同、产品或服务购买合同、与专业*机构签署的投资、税务、法律、财务、技术等方面的咨询服务合同.
4 PPP合同管理
4.1 完善合同效力管理,加强组织协调
在发展PPP项目的过程中,各相关部门要做好合同管理和审核工作,要保证合同内容要真实反映各参与方意愿、合理分配项目风险、明确划分各参与方义务及有效保障的合法权益,为PPP项目的顺利进行实施和在全生命周期管理过程中提供合法的、有效的合同依据.
4.2 防控项目的风险,提升管理应变能力
原则上,项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担,不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担.[4]要加强组织对相关部门人员在法律知识和合同管理方面进行培训,树立牢固的合同契约观念和法律意识,提升对PPP项目合同的核心管理内容、谈判内容要点、主旨意图的理解能力.在合同管理全过程中,要充分调动相关专业咨询顾问机构的力量,积极运用法律、投资、财务、保险等知识来提提升管理经验,使PPP项目合同的管理更有科学性、更有规范性和可操作性,充分识别风险因素、合理防控项目风险.
5 结 论
社会不断发展,市场形势也不断发生变化,加强管理人员对自身的观念进行转变.做好合同管理并贯彻落实,总结项目管理经验,在过程中要积极探索,务实创新,使合同管理内容更具科学合理性、内容更全面规范,缩短合同准备时间和谈判周期,加快PPP模式管理应用.
参考文献：
[1]财政部.《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）[EB/OL].(2014-12-30).http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150119_1181717.html.
[2]财政部.财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）[EB/OL].(2014-11-29).http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141204_1162965.html.
[3]交通运输部.交通运输部关于印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的通知（交办财审〔2017〕173号）[EB/OL].(2017-11-29).http://zizhan.mot.gov.cn/zfxxgk/bnssj/cws/201711/t20171129_2943307.html.
[4]财政部.《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）[EB/OL].(2014-11-29).http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141204_1162965.html.
[5]财政部,发展改革委,司法部,等.《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）[EB/OL].(2017-04-26).http://yss.mof.gov.cn/zhuantilanmu/dfzgl/zcfg/201705/t20170503_2592801.html.
[作者简介] 舒红涛（1978—）,男,汉族,湖北武汉人,本科,就职于云南子午线工程造价咨询有限公司,中级职称.
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