政府和社会资本合作模式概况,本文是关于社会资本类本科论文范文与发展概况和政府和资本相关硕士学位毕业论文范文.
社会资本论文参考文献：
摘 要：本文主要介绍了国外PPP模式的发展概况以及我国PPP模式在其探索阶段、试点阶段、推广阶段、调整阶段和普及阶段的发展概况.
关键词：政府和社会资本合作模式；发展状况
中图分类号：F283；D630文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)021-00-01
一、引言
政府和社会资本合作被广泛地应用于各种公共产品和服务的提供中,它的英文为“Public-Private-Partnerships”,简称“PPP”,主要通过政府和私人资本建立伙伴关系,以利益共享和风险分担为合作基础,进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,同时提供相关服务以满足社会公众需求.
二、政府和社会资本合作模式的发展概况
1.国外政府和社会资本合作模式的发展概况
政府和社会资本合作模式起源于英国,目前在英国、澳大利亚等国的使用量较大也较为熟练,发展中国家近年来对PPP模式的使用也出现了快速增长.PPP模式主要应用于交通、能源、电力以及水务等行业,主要采取BOO(建设-所有-运营)、BOT(建设-运营-移交)、BROT(建设-修复-运营-移交)的形式.
英国是最早采用PPP模式的国家,也是目前对PPP模式的运用最为熟练的几个国家之一.英国运用PPP模式的行业以医疗、教育、交通和废弃物处理等为主,整体运营期限较长.
加拿大是国际公认的对PPP模式运用的最好的国家之一.其主要原因是加拿大各级政府对PPP模式有很高的重视度和支持度.加拿大的PPP立法整体较为完整,同时有专门的PPP管理机构,这些都有利地推动了PPP模式地发展.
2.我国政府和社会资本合作模式的发展概况
根据中国PPP模式的发展情况,大体上可将中国PPP模式的发展分为五个阶段：探索阶段、试点阶段、推广阶段、调整阶段和普及阶段.
(1)探索阶段
改革开放后,有一部分外资试探性地进入到了我国的基础设施建设领域,同时也带来了外国的投资方式,以深圳市沙角B电厂项目作为起点,我国PPP模式发展的探索阶段为1984-1992年.
在此阶段,我国的PPP模式主要以BOT(建设-运营-移交)方式为主,社会资本以国外资本为主.但此时的PPP模式尚未引起政府的关注和重视,也没有相关的法律和法规以及审批程序,主要靠民间“自上而下”地“摸着石头过河”.
(2)试点阶段
我国PPP模式发展地试点阶段为1993-2002年,此时政府意识到PPP模式在公共基础设施市场化投融资改革中的作用,开始着手研究BOT模式的可行性并进行小范围的试点.
这一阶段中,社会资本仍然以国外资本为主,国内的民间社会资本也开始慢慢进入PPP领域,其中,1995年开始施工的泉州刺桐大桥就是第一个以国内民营资本为主的公共基础设施BOT项目.
与此同时,我国政府出台了一些相应的规定.1995年5月,对外贸易经济合作部发不了《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》；同年8月,国家计委、电力部和交通部联合下发《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》.这些规定为试点项目的实施提供了法律依据.
在试点阶段,我国政府逐渐发现了PPP模式的优势和作用,同时积累了一些经验和教训,为推广阶段奠定了理论和实践基础.
(3)推广阶段
2003-2007年是我国PPP模式发展的第三个阶段——推广阶段.
在这一阶段,随着我国的经济高速增长,我国对公共基础设施和公共服务的需求迅速增加,各地方政府陆续开始调动民间社会资本,来填补经济发展所需的巨额公共基础设施投资的缺口.PPP模式开始成为民间社会资本进入公共基础设施领域的重要途径,开始被政府大力推广.在此阶段,我国政府为了鼓励和规范PPP项目的开展,陆续出台了相应的法律法规及政策.
推广阶段中,PPP模式具有以下市场经济特征.首先,PPP模式的主要参与这为民营企业,于此同时外资企业、民营企业和国有企业共同竞争.其次,PPP项目的竞标过程愈发公开、透明,竞争也十分激烈.再次,溢价频出,效率提高,经济效益得到了凸显.最后,传统企业受到了前所未有的压力,纷纷开始主动寻求改革.
PPP模式在推广阶段得到了较快的发展,经济效益尤为明显.不仅吸引了大量社会资本的投资,也规范了社会资本进入基础设施和公共服务领域的方式.
(4)调整阶段
2008-2012年,PPP模式出现了大幅度的向下调整,是我国PPP模式发展的调整阶段.
为了应对2008年国际金融危机爆发后中国经济快速回落的危局,我国政府退出了“四万亿计划”,“四万亿经济计划”主要由政府主导.由于地方政府不具备市场主体的身份,各级地方政府纷纷成立了城市投资建设公司、城市建设开发公司等作为融资平台来参与项目,主要以BT(建设-移交)的方式进行运作.
这一阶段国企拥有强大的政府资源做支撑,民营企业的生存空间被挤占,私人资本和外资的竞争力量变弱.
调整阶段中,我国的PPP模式向下调整,其发展受到了阻碍,但该阶段出现的问题和弊端也为下一阶段的发展提供了宝贵的经验.
(5)普及阶段
2003年至今,全国从到地方都在普及PPP模式,政府及各类社会资本都在积极参与PPP项目.
普及PPP模式,不仅有利于解决我国在“四万亿计划”之后留下的地方债务膨胀以及产能过剩家中等问题,也对我国加速转变经济发展方式起到了一定的效果.伴随着我国投融资体制的不断深化,社会资本慢慢成为公共基础设施和服务的主要投资人,政府逐渐从主体地位上退下来,充当着监督者和合作者的角色.与此同时,随着国家新城镇建设、“一带一路”等重点战略项目的推进,基础设施的建设将有更大的缺口,PPP模式的普及也将在此过程中对推进公共基础设施的建设起到一定的作用.
从2013年起,为了鼓励和规范PPP模式的发展,我国相关部门和各级地方政府先后出台了相应的配套政策文件,《政府和社会资本合作法》也在加紧制定中.
三、结语
我国PPP模式的研究尽管开始实践较晚,但是其发展十分迅速,在此过程中,PPP模式在提升服务质量、降低成本、优化风险分担、促进经济增长、促进经济转型升级和支撑城镇化建设,以及转变政府职能,提升国家治理能力等方面都起到了显著作用.
参考文献：
[1]廖睿.PPP操作指南:政府和社会资本合作实务[M].中国人民大学出版社,2016.
本文点评:上文是适合不知如何写发展概况和政府和资本方面的社会资本专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会资本论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
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