城市空间拓展和土地资源管理的策略和政策,该文是土地资源论文范文数据库跟城市空间和土地和拓展类论文范文数据库.
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［摘 要］进入21 世纪以来,我国的社会主义市场经济发展水平在不断提高,同时城市化发展进程也在逐年加快,要想促使城市化发展空间实现科学的规划,推动城市的发展和进步,就要对城市空间进行良好的规划,做好城市空间拓展工作,进一步缓解城市发展中土地和城市化发展进程的矛盾.因此,在城市空间拓展工作的开展过程中,需要具备较为清晰的规划思路,以此为基础,促使最终的规划方案更具合理性和科学性,实施高效的土地资源评估方案,做好系统化的资源管理措施,为城市化的发展进程和土地资源管理水平的提高提供保障.
［关键词］城市空间；拓展；土地资源；管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.077
［中图分类号］F301；TU984.113 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2017）20-0124-02
随着社会主义市场经济的迅猛发展,我国的城市化发展步伐呈现着逐年加快的趋势,在此过程中,城市发展过程中很容易和土地资源利用两者之间存在诸多矛盾,而土地资源是极其有限的.因此,要想顺应城市化的发展趋势,就要将城市发展进程和土地资源二者之间的矛盾问题予以协调和统筹,还要对城市空间进行深层次的规划,对土地规划的现状予以分析和认知,而后从战略的高度,对城市空间和未来发展进行科学的规划.城市空间拓展指的是在对城市空间有清楚认知的基础上,制订最为适宜的空间拓展方案,促使最终的拓展规划方案更具合理性和科学性,极大地提高土地资源管理效率,保证管理质量,为城市发展和进步奠定坚实的基础.
1 制定以交通和设施为导向的土地开发策略
城市发展的进程之中,将会涉及自发扩张的问题,这一发展趋势随着城市化发展步伐的加快以及人口密集度的增加而更明显,加之人们生活水平不断提升,对于公共基础设施的应用需求在日趋增加.此时,相关的政府部门一定要做好把控工作,为城市居民提供更高质量的公共服务.如果按照这个思路去实现城市拓展计划,就要首先对其实际需求予以总结,而后再提供切实的服务,这样的城市拓展方案的风险性较小,同时也不会出现基础设施建设完毕之后无法得以高效利用的尴尬局面,这一尴尬局面也是开发商和业主需要共同解决的问题.
相关的政府部门未能通过上盖物或者经营沿线地皮的方式获取投资,这一环节政府投资一般都属于“一次性的”或是“阵发性的”.因此,可以从另一个角度来分析政府规划过程中所出现的垄断问题,避免出现信息干扰问题.实际的规划过程中,需要按照城市建设用地这一基础性问题,利用基础设施的规划方式,将交通基础建设这一开发方案落实到实处.
政府在建设基础设施的过程中,需要将全部的资金都用于基础设施的完善和开发工作之中,借助“生熟地”之间的差价,对建筑资金予以平衡,这就是发达国家最近几年来提倡的TOD 模式.
近几年来,我国针对这一问题,制订了一种切合实际的方案,这一方案的落实需要借助行政垄断的作用,促使行政抑或是其他城市功能实现迁移,逐步令被开发地域的市政基础设施以及社会服务基础设施可以具备一致性,逐步提高“生熟”地价的资金利用率,促使空间规划更具新颖性、合理性,这也是SOD 模式.
2 对土地供应总量予以控制
一定要对土地供应计划进行严格控制,基于近期、中期及远期的土地开发供应总量进行分析,确保土地存量盘活,与此同时,还要对土地的使用方向进行严格的把控,对土地的使用过量问题予以规避,实现高效的房地产开发工作,尤其是针对娱乐设施抑或是高档住宅这些位置,年度土地供应总量均应当在实施中期、远期调控的基础之上,结合城市建设的实际需要,确定最为适宜的城市规划方案,但是这一过程中,应当避免出现搞平均主义的现象.
只有使中远期二者有机融合,才能对土地供应实现严格的控制,同时也会促使土地市场的运作和发展都逐步走上良性循环的道路,最终确保政府等相关部门可以从土地批租环节获取一定的经济效益.
而后,还需要构建用地计划指标体系,在制定了用地总量指标以后,则要构建一个集市政设施、房地产开发、预留用地、交通、公用设施及开发区建设等为一体的专项指标体系,最大程度地提高城市建设和发展的科学性和合理性,使最终的城市土地规划工作体现出宏观调控的重要作用.
3 构建系统化的土地储备资金制度和土地储备体系
要想逐步实现土地的国有化目标,就要对非法利用政府开发所产生的土地增值牟利问题予以规避,政府等相关部门就要集合大量的资金对这些土地进行收购,政府可以对市场的供应情况予以及时把控,这些都是开展土地供应计划和调控的先决条件.
它可以促使政府对市场供求情况进行及时的调控,而后制订最为适宜的调控方案.土地储备金,一般都是为了储备土地资源而设置的基金,笔者对此基金的来源进行了分析和探究,发现其实际来源可以分为政府拨款、基金自身盈利、银行贷款及土地收益这些渠道.
建立土地储备制度之后,政府可以按照土地的实际收益,参照一定的比例,将其分为两个部分予以使用.第一,会将这部分资金纳入土地储备金中,然后用在土地费用的支付和征用环节中.第二,会将土地收益作为城市基础设施建设的资金来源,确保城市基础设施建设的资金支持.新的土地控制方式不仅要充分考虑所得利益较少的新地域,同时还要对老城区的地租级差较小的地域进行统筹,避免土地被浪费,在这一过程中,可以暂时应用旧时的政策方针.
4 政府部门加大对土地资源的调控力度
在土地资源的规划利用这一层面,政府部门应当将自身的协调性作用体现出来,发挥自身的宏观调控职能,通过政策支持的方式,促使土地交易更具规范性和合理性特征,保证城市土地市场交易的秩序.
从土地一级市场层面进行分析,政府可以实施垄断政策,将土地资产全部掌控在自己的手中,针对土地二级和市场,则需要适当地放宽政策,促使土地交易更具活跃度,借助供地规划、税费、计划及地价等方法,对土地使用权进行合理的转让,而后实施宏观指导和调控,保证土地市场的运作更为稳健和高效.
地价控制实则是政府需要将自身的调控作用发挥出来,这也是宏观调控工作中极为重要的内容,特别是在最近几年来,我国的房地产呈现着逐年上涨的趋势.因此,政府部门应当制定切合实际的管控制度,对土地飙升问题进行及时处理.此外,政府部门还要建立土地调控制度,如果当地区域内的房地产行业发展处于低迷期,则应当对收紧土地供给,避免出现地价下跌问题.
与此同时,政府部门还要对土地市场有全方面的认知,作出精准的判断,最终的目的就是要使房地产市场开发事业实现高效而稳定的发展,在此过程中,还要注意对土地资源开发利用的负面影响.
5 结 语
在当前的社会发展背景下,城市化的发展脚步在不断加快,城市空间拓展也成为城市发展和进步的重点环节.在此过程中,很容易出现土地资源和城市发展供需之间的矛盾问题.因此,不仅要确保城市规划的科学性和合理性,还要使经济建设以及城市基础设施建设更具秩序性.城市建设和发展离不开空间拓展的重要作用,在此过程中,需要对土地资源管理进行系统的规划,制订最适宜的管理方案,为日后的城市空间拓展工作的落实奠定基础.与此同时,还需要对城市建设和发展过程中的实际情况进行总结和分析,结合城市未来的发展目标,建立最科学的土地资源管理体系.
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