高职院校预算绩效管理和财政拨款改革,该文是关于绩效管理方面本科论文怎么写和财政拨款和绩效管理和高职院校方面论文范文素材.
绩效管理论文参考文献：
［摘 要］随着国家对职业教育的日趋重视,地方财政加大了对职业教育的投入.高职院校在预算绩效管理和财政拨款中还存在不足,必须探索优化高职教育财政拨款措施,发挥财政拨款对社会资金投入的引导作用,促进高职院校健康有序地发展.
［关键词］财政拨款；预算管理；问题；措施
［中图分类号］G647［文献标志码］A［文章编号］2096-0603（2017）04-00７６-0２
高职院校对财政拨款资金的有效合理运用,对改善高职院校的办学条件、提升教育教学质量,至关重要.如何进行科学的预算绩效管理,改革财政拨款,是新时期高职院校需要高度重视的问题.
一、高职院校预算绩效管理的作用
(一)明确科学的发展目标
通常情况下,国家财政拨款是维持公办高职院校长期运营的重要来源.如果高职院校在收入和支出方面,缺乏长远的规划,必然会导致资金的浪费,对高职院校形成科研成果、提高教学质量,产生严重的影响.如果对高职院校财政拨款的使用情况进行科学的绩效评价,就能杜绝资金的浪费,合理规划专项资金.绩效管理能使高职院校顾全大局,统筹各个部门的发展,进而制定科学的发展目标.
(二)转变传统资金分配方式
目前,大多数高职院校还沿用“各部门向上级要资金,上级领导就批复”的传统的资金分配方式,长此以往,会浪费大量的资金.而上级部门往往有着很随意的审批流程,对于非重点的、次要项目准许申报经费.而采用预算绩效管理,能够实现评价各项目成果和效益,事中跟踪监督和控制、事后评估等,由此对资金采用效益高低及重要性的顺序进行分配,对传统资金盲目性的分配进行了规避.
(三)建立与完善奖惩机制
采用预算绩效管理,就是能全面和深入地分析各项目的预算执行结果,通过对问题的发现和总结,奖励那些具有较高资金利用率和预算执行好的部门.同时,批评和惩处那些资金浪费严重的部门.只有构建和完善奖惩机制,才能使各个部门严格执行预算方案,并积极参与预算管理,以促进高职院校的健康发展.
二、高职院校预算绩效管理与财政拨款现存问题
(一)高职教育拨款分配不合理
对于基本支出预算,一些地方高职院校依据综合定额方法进行预算,基本支出拨款预算编制粗放.定额标准多年不变,根本没有达到国家规定的生均一万二的标准拨款.一些地方因为缺乏财力,对高职教育的经费需求无法满足,依然对“限额补助”及“基数+增长”的拨款模式进行沿用.
基本支出拨款和项目支出拨款不具备合理的结构.一些地方政府针对高职院校设置了名目繁多的专项经费,对教育经费分配中项目式拨款的地位不断进行强化,一些地区项目拨款额度要比基本支出拨款大出很多.这种相差悬殊的基本支出与项目支出比例,导致高职院校财政拨款结构严重失衡.
(二)高职教育拨款与绩效考核不能紧密结合
目前,高职教育财政拨款投入不能产生较高的效益.它主要是依据国家发展思路,对预算进行分配,因为对高职院校个体的发展需求不重视,而使一些学校的资金匮乏,而另一些资金又过多.对于高职院校成果转化和科学研究的拨款方面,也具有较低的经济效益.一些高职院校具有严重的资源浪费,而一些高职院校则具有较高的运行成本,无法合理利用拨款经费.
高职院校拨款脱离了绩效考核.尽管教育部规定了在一定时期内评估高职院校的教学质量,但评估结果却不能紧密结合高职院校的拨款水平.在改革高等教育拨款机制中,需要实施多种混合拨款模式,以更好地监督和考核各高职院校经费使用效益.一些高职院校对于短期效益过于强调,在评审重点学科考核中,因为基础学科会产生较慢的经济效益,同时面临严峻的就业形势,因此常常忽视其发展,在政府拨款中处于劣势.所以,一些高职院校的基础学科长期以来处于投入不足的境地.为了促进高职院校的健康发展,必须改变这种拨款重视近期效益忽视长远效益的倾向.
(三)教学专项资金预算绩效评价体系匮乏
首先,忽视非财务评价指标,对财务评价指标过分重视.通常情况下,高职院校都是评价教师人员的支出回报、教学设施的投入产出比以及对教学成果的应用.但是,教学专项资金非经济成果的评价指标却很少.因为缺失非财务指标,而不能产生科学合理的评价结果.其次,缺乏准确的评价标准.评价标准是预算绩效评价体系的另一重要组成部分.目前我国高职院校缺乏合理的预算绩效评价标准.比如,所制定的支持标准都是从各高职院校搜集的,因为在层层传递过程中具有很大的误差,因此对标准的准确性带来很大影响.同时因为存在着地域差异,不同地区高职院校的发展也存在着一定的差异,若是仅仅使用一个衡量标准,势必有失公允.
三、高职院校绩效预算管理和财政拨款改革措施
(一)构建稳定的高职生均拨款机制
首先,作为准公共产品,高等教育经费应以财政投入为主,以保证高等教育财政投入主渠道的作用.为了使财政投入主渠道真正落到实处,需要将财政预算的审议和问责进一步加强,当年财政预算是否达到教育经费占UDP比重4%的标准.而高等教育经费在教育经费中是否占据合理的比例,在政府工作报告中,对决算中教育经费法定“三个增长”落实情况的内容应充分披露.
其次,对高职院校生均拨款投入方式大力推进.经过长期摸索证实,财政拨款中,“基数+发展”方式具有一定的不科学性.而“综合定额+专项经费”的方式使高职院校的办学自主权更加弱化.通过综合对比和分析,以学生人数为基数,对其他因素综合考虑,以此对拨款方法进行调整.这种生均拨款方式,已经成为当前最好的选择,并已经被社会各界所接受.目前财政拨款的重点是：要达到生均拨款一万二.
最后,对高职院校之间财政投入水平进行均衡,对于各地区、各层次高职院校生均投入指导水平进行制定,并逐步平衡其财政投入水平.
(二)构建多方协调运作的拨款模式
目前主要是由政府行政部门直接向高职院校拨款,因为政府部门具有相对有限的精力,很难掌握高职院校的具体情况,因此,极易干扰拨款分配.为此,可对先进国家的成功经验充分借鉴,改革运作机制.引入拨款*机构,利用有关的研究咨询机构,由*机构进行相对独立的运作,将财政拨款直接与评估结果挂钩.
由*组织对高职院校与政府、市场之间的关系进行协调,构建“政府—*—学校”三方协调运作拨款体系.政府部门在其中的职责主要是：明确高职院校拨款的基本政策、政府资金支持导向,通过相关的经费管理方法的制定,监督和指导高职院校和拨款*,以真正落实政府意志导向和国家目标规划.
(三)优化资源配置按绩效拨款
从理论上讲,绩效拨款方式具有诸多优点.但因为高职院校具有难以计量及复杂性的特点,所以这种方式只能作为补充高职院校拨款的分配方式.引入绩效拨款方式,首先,需要对高职院校绩效预算进行编制.绩效预算是指对于申请拨款所要达到的目标进行明确,以及每项计划实施过程中工作完成情况和取得的成绩,实现这些目标计划事项的费用需求.其次,要有专门的机构来评价高职院校绩效预算执行情况,通过对既定的评价程序的遵循,并依据一套评价指标体系,而得到评价结论.并据此来调整下一周期拨款分配中的数额调整,实行奖优罚差.
(四)加强专项资金的预算管理
专项策划与立项阶段所实施的一系列工作,都是在专项预算管理工作范畴内.作为一项系统的工程,融合了学校的各项工作.专项管理的能力水平,体现了学校的整体管理能力和教育思想.
从学校层面,应对财政拨款的需求性和规划性进行综合考虑.规划性要求专项的申报与学校的发展布局和整体规划相符.并与本校的专业定位和人才培养方案相适应.甚至还需要对学校的整体建设和本地产业结构调整规划综合考虑.不同的年度,侧重点也要有所不同.清楚哪些是应该优先立项的项目,只有将项目之间的逻辑关系捋顺,才能对轻重缓急进行更好的把握.实施项目预算应严肃认真,只有项目设计合理适用,才能保证项目开发的顺利进行.而预算环节不认真,则会直接导致财政拨款的不规范.
(五)开展校内绩效与财政绩效评价
首先,财政绩效评价流程的关键,就是要求*机构严格执行.加强现场考评力度,*机构应亲临现场,搜集资料,并以录像和图片等形式,保存现场的实际情况,便于专家能够准确掌握考评时的细致点.为了对专项总体金额的覆盖率提供保障,应加大抽取样本数量.做到抽样工作的有效和科学,确保所抽取的样本金额结构符合项目单位的专项结构.
其次,校内绩效评价因涉及诸多的项目数量,同时缺乏统一的绩效目标,因此,针对不同性质的项目,可以采用不同的绩效评价方法.关注科学项目创新是否促进了科技成果的转化,是否提升了教师队伍的专业素质.同时,可对财政绩效评价的方法充分借鉴,依据财政最终批复的详细预算明细,作为重要核减标准.
科学的预算绩效管理对我国高职院校的发展,具有非常重要的意义.目前,在我国高职院校财政拨拨款中,还存在项目管理责任不明确、资金核算不规范以及资金预算编制不科学的问题,对高职院校的发展形成了一定的制约.因此,急需将工作落到实处,分清全责,重点探索财政拨款改革路径,解决预算绩效管理和财政拨款中存在的问题,以促使我国高职院校迈向新的台阶.
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