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乡镇档案记录着乡镇的发展历程以及建设成就,反映了乡镇在新农村建设中的作用,也成为新时期加强党的思想政策方针的落实、改善政府服务职能的依据.因此,作为乡镇一级办公室的基础性工作,加强档案管理则成为当前社会发展的必然要求.从乡镇的整体发展来看,档案就相当于其“信息中枢”,政府各部门的工作计划、工作方法、项目落实标准等都能够在档案中得到反映,这不仅为乡镇工作的信息分析提供了条件,更便利了上级的监督与检查.但是在信息化不断推进的背景下,我国许多乡镇的档案管理情况并没有得到有效的改善,其中档案缺失、档案记录方式陈旧、应用价值不高等问题普遍存在.针对此,乡镇一级办公室,应该从改善乡镇政府服务的角度出发,对其中的问题进行探究,从而提出针对性的对策.
一、乡镇一级办公室档案工作中存在的问题
（一）缺乏对档案管理的足够认识.目前在乡镇一级办公室的档案工作中,无论是领导者还是管理人员都缺乏对档案重要性的足够认识.在管理中,乡镇档案的管理工作通常交由党政办公室人员进行处理,但是由于该部门人员复杂,且缺乏明确的职责划分,使得档案管理存在一定的空白区,甚至一些重要档案没有专人整理,造成了信息的缺失.领导者作为内部管理的“一把手”,其态度和认识对档案管理工作有着直接的影响,如一些领导将档案当作了政府工作的简单记录,再加上档案部门属于内部机构,并不能直接服务民众,因此,其内部资源规划中会也有所倾斜,从而影响了档案管理环境的建设.
（二）乡镇办公室档案管理人员缺乏.人员是档案管理工作的主导者,但是目前在乡镇档案的管理工作中,人员缺乏、管理素质不高的问题普遍存在.具体来讲,缺乏专门的管理人员,乡镇档案由党政办公室人员管理,而不是专门的档案管理机构,这样多数管理人员只能管理,降低了对档案工作的责任感；流动性较强,乡镇一级办公室的档案管理工作受到忽视,使得管理人员缺乏工作热情,常常被调动,再加上较多,同一份档案在不同人员手中交接,为档案遗漏、丢失埋下了隐患；人员的素质有待提高,档案管理常常被认为缺乏“技术含量”,难以吸引到专业的管理人员,只能由一些非专业人士顶替,其在工作中业务不熟练或者延续着传统的管理方法,造成了档案管理的失效.
（三）档案管理制度的不健全.制度是乡镇一级办公室形成档案的基础,但是在实际管理中,制度的不完善却是影响档案质量的重要因素.目前在乡镇一级办公室的档案管理中,制度的缺失是一方面原因,由于缺乏专门的管理机构,制度在构建中也难以健全,对于档案的收集、保存、保密、借阅等缺乏明确规定,因此,在出现管理失误的时候也难以追究责任.此外,档案制度落实也存在一定的困难,虽然乡镇一级办公室也会根据《行政事业单位档案管理制度》《档案法》制定相应的管理制度,但是实际执行效果却得不到保证,制度的存在形同虚设.
（四）缺乏对服务功能的开发与利用.档案不仅是乡镇发展的记录资料,更是一种信息资源,尤其是在大数据分析逐渐普及的情况下,其信息价值更加凸显.但是目前在乡镇的档案管理中,管理者将工作的重点放在了内容管理上,忽视了其应用价值,因此,也就难以根据档案内容形成有效的公共服务,这不仅造成了档案资源的浪费,也影响了乡镇一级办公室的服务水平.基于此,乡镇政府在加强档案管理的过程中,应该从服务型政府建设的角度出发,不断优化档案管理工作的服务质量.
二、加强乡镇一级办公室档案管理工作的对策
（一）加强宣传,提高对乡镇档案管理工作的认识.思想认识作为行动的先导,其在推动乡镇档案管理工作优化中发挥着指导作用.乡镇政府的领导应该以身作则,提高自身的思想认识,结合信息时代的发展要求,对档案管理工作进行重新定位.首先从加强内部管理的角度,重视档案管理,以保证各部门、各政府项目工作都能够得到完善的记录并形成档案,以供后续的参考与监督.其次,配合宣传部门,加强服档案管理的宣传,从部门领导到基层的管理人员都应该参与到档案管理工作中来,以便于专门管理机构的收集与整合工作的顺利进行.最后,推动制度完善,根据部门的基本要求,对档案管理进行制度规范,以提高部门人员对于档案管理工作的认识.
（二）完善编制,提高档案管理人员素质.完善的人员编制是强化工作责任、提高职员工作热情的基础.在乡镇档案管理工作中,相关部门应该积极落实责任制,提高管理人员素质.首先设置专门的档案管理机构,并利用专职人员进行档案管理,以确保政府的每一项工作都能够真实完整记录,利用责任制控制工作中的敷衍、推脱等行为.其次,稳定人员编制,避免人员流动,提高管理人员的工资待遇,同时制定严格的交接制度,落实交接程序,明确交接责任,避免档案在人员流动中丢失.最后,注重人员培养,目前多数乡镇已经开始引入信息化档案管理,相关部门应该结合时代要求,对档案管理人员的综合素质提出新的要求,以提高其业务熟练程度,实现纸质档案向数字档案的转变,提高档案管理信息化水平.
（三）健全制度,完善乡镇档案管理工作环境.制度是环境建设的主要因素,在乡镇一级办公室的档案管理中,要想在单位内部营造一个良好的档案管理环境,就应该对制度进行建设、完善与落实.在乡镇档案管理中,领导者应该督促专门机构根据《行政事业单位档案管理制度》以及《档案法》制定系统的管理制度,同时结合当地的发展实际,作出更为细化的要求,以确保制度的可行性.此外,在内部管理中,应该利用监督机制的构建,对档案管理制度的执行情况进行验收,对于其中存在的管理失误追究责任,以提高相关人员档案管理的责任感,推动乡镇档案管理制度化、规范化建设.
（四）重视服务,提高乡镇档案的利用价值.为了做好乡镇档案管理工作,相关部门应该注重对其服务功能的开发.从内部管理来讲,档案管理部门应该利用信息集散地的功能,明确各部门的工作的职责范围,提高工作效率,并为领导者的工作提供依据.从服务民众来讲,乡镇一级办公室应拓展服务内容,将档案管理机构发展成为乡镇文化休闲场所,以便于民众的信息查找与咨询,丰富民众的生活,提高乡镇档案管理工作的服务质量.
三、结束语
总之,随着社会经济的持续发展,乡镇在新农村建设中的作用也逐渐凸显,而如何记录、规划、监督、检验乡镇政府的公共服务质量,则需要依靠相关部门系统的档案管理工作.针对此,乡镇一级办公室应该打破传统管理观念中对档案工作的忽视,应该从信息时代的角度出发,确定档案管理机构“信息集散地”的地位,同时加强制度的完善、人才的培养以及服务模式的创新,以提高档案的应用价值,利用档案管理提高乡镇政府的内部管理水平.
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