论产业集聚区中的公共服务体系,本文是公共服务方面有关毕业论文的格式范文跟公共服务和集聚和创新有关专升本毕业论文范文.
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产业集聚区是指在一定区域内,自发形成或由政府统一规划的,由一个或几个相关主导产业为实现资源集约利用、提高整体效益的经济发展区域.美国的硅谷高科技园区是世界上第一个高科技的产业集聚区,印度的班加罗尔软件科技园、日本的筑波科学城以及中国的中关村科技园等都是世界著名的高科技产业集聚区.这些园区最终都成为本国产业发展和科技创新的引擎,带动了所在国的经济发展.近年来,产业集聚区逐渐成为我国地方经济发展的主要载体,各省、市也都把产业集聚区的建设作为地方政府的主要任务之一.毫无疑问,产业集聚区在合理配置资源、节约交易费用、以及发挥地方经济特色等方面的优势,是其他经济形态所不具备的.但是,集聚区的发展需离不开公共服务体系的支撑,产业集聚区之间的竞争最终就是园区所提供的公共产品和公共服务的竞争.实践证明,公共基础设施和公共服务越完善,质量越高,该区域集聚力和集聚效果也就越显著.,公共产品和公共服务的提供又依赖于与之相适应公共服务体系,因此,创新产业集聚区的公共服务体系是实现园区健康持续发展必然要求.
一、产业集聚区与公共服务
无论在我国还是西方其他经济比较发达国家,产业集聚区的出现都不仅仅是一个经济现象,吏是一个社会现象.产业集聚区的发展往往会促进一个地方的城镇化和工业化进程,因此,伴随着产业集聚区发展的还有该地区的公共服务水平的提高和公共服务体系的完善.值得注意的是,产业集聚区不同于已经完全工业化的城市和传统的乡村,它具有一些新的、复合性特征.这些新的特征对地方政府的公共服务也提出了更高的要求.
首先,产业集聚区不仅是一个地方经济发展的载体,也是实现我国农村城镇化的重要路径.产业集聚理论的奠基者之一的马歇尔早在19世纪末就曾经指出,产业区的发展依赖于其生存的思想、知识、信息和制度等社会环境,产业集聚区是“区域的社会力量和经济力量合作的结果”. ：在产业集聚区发展的初期,可能只是相关产业的集聚与发展.产业和人口的集聚,也对园区教育、医疗等社会公共服务提出了更高的要求.随着学校、医院和其他公共服务配套设施的建立,这里就逐渐发展为功能完备、设施齐全的城市社区.此外,当前我国的绝大多数产业集聚区是地方或基层政府主导建立的,例如在河南省的180个产业集聚区中,正处级50个,副处级68个：因此,我国一些地方政府往往把产业集聚区当作新型工业化和城镇化的基本形式.城镇化了的产业区集聚了人口、知识、信息和其他公共服务等资本,又会反哺和促进产业区的发展.
其次,从我国产业集聚区的建立和发展来看,地方政府起着主导作用.在西方经济发达国家,产业集聚区的发展是内源性的.产业集聚更多是市场经济的产物.市场规律和经济利益驱使一些关联度比较高的产业集中在某些区域,以便节约资源、集约发展.在我国情况更为复杂些.在东南部经济发达地区,产业集聚区具有某些内源性的特征.如浙江、上海和广东的某些产业园区就是如此.在广大中西部经济欠发达地区,产业集聚区的建立和发展,更多是地方政府的积极行为.一些内陆省份为承接东部地区产业转移和发展本地经济,大都出台了引导地方产业集聚区发展的指导意见和规定.如河南省、湖北省以及河北省等.
最后,健全的公共服务体系也是是产业集聚区可持续发展的必要条件.公共服务体系是社舍发展的基础.公共服务不仅仅单指产业园区的硬件设施,如道路、通讯、以及水电等：更为重要的是产业信息平台、配套制度建设等软件设施.例如在意大利的产业区发展过程中,政府就组织了多家服务中心,这些服务中心所服务的范围涉及贷款担保、咨询、培训、垃圾处理和污染控制等.由于这些部门是私人资本不愿投资的,就需要政府的引导与扶持.在我国中西部地区,公共服务水平低下、体系落后也是当前产业集聚区发展中面临的主要问题.因此,在各地政府发展产业集聚区的政策中,都明确提出了“建立健全产业园区的公共服务体系,创新服务方式”等要求,并把这项任务作为地方政府的首要任务.
如果说发展地方经济是政府建立产业集聚区的初衷的话,那么,随着产业园区的发展一系列相关社会问题就会相应的出现.地方政府就必须对这些问题作出回应,并着手解决这些问题.所以,产业集聚区的公共服务应该是全方位的、多层次的服务.由于产业集聚区本身就是一个经济创新的产物,园区公共服务的模式也必然不同于传统的公共服务方式.因此,只有最终建立健全产业区的公共服务体系,并加以创新,才能实现地方经济和社会的良性发展.
二、我国产业集聚区公共服务面临的困境
与西方国家相比,我国卢业集聚区的发展总体上还处于起步阶段.对于如何实现产业集聚区的良好治理和可持续发展,我们还在探索之中.不管怎样,产业集聚区的善治与公共服务体系的建立,必须依据我国产业集聚区发展的现状和特点,既不能按照我国传统的治理模式,也不能完全照搬国外产业区治理的经验.
纵观近年来我国各个地方经济的发展,我国产业园区的发展呈现出以下特点：一是产业集聚区所涉及的行业广泛.不仅包括传统制造业、商业、农产品加工等,也包括新兴的软件产业、动漫产业、以及文化产业等.每个产业集聚区以某个产业或相关产业为主,呈现出不同的特色,以达到节约资源、集约发展的目的.二是集聚区的建立时间较晚,大部分都属于新建或老工业区升级改造而成.除了北京、上海、浙江等地的以外,绝大多数都是本世纪初刚刚建立的.有的处于招商引资的初级阶段,有的虽己投产或形成规模.这些园区的公共服务体系还远未完善.三是从地理位置来看,这些园区大都处于城乡结合部或城市的近郊.这里土地供给较为充足,交通条件也相对便利.从行政区划来看,一个园区往往横跨几个行政区域,给园区治理带来了一定难度.四是数量大、发展水平参差不齐.目前,我国绝大部分省、市、县都有自己的工业园区或产业集聚区.如河南省在全省就确立了180个产业集聚区,其实际数量恐怕比这还要多.有的园区已经承担起发展地方经济的重任,有的则还处于基础设施建设阶段.我国产业集聚区的这些复杂特征,决定了公共服务问题能否得到有效解决,不仅关系到产业集聚区自身发展的成败,也是是地方社会经济能否实现持续发展的关键所在.
综合起来看,我国产业集聚区的公共服务体系建设主要面临以下问题.首先表现为园区建设重硬件轻软件、重招商轻服务.园区的硬件建设是产业区的基础设施,硬件建设先行是无可非议的.但是,能够吸引住外商或投资商的远不止这些,企业看重的更多的是地方的软件设施,如科技和信息服务、人才培育平台、以及政府办公效率等软件建设.这是因为,“产业集群在构成上不同于单个企业或企业集团,可以被看出一个松散的联盟,由主导或核心企业、关联企业、服务支持部门等构成”.,这些服务支持部门所提供的服务是一个产业区的核心竞争力的重要体现.一个地方能否最终留住企业的不是其硬件,而是软件的竞争力.当前,许多地方都派出了庞大的招商团去沿海等发达地位招商,并许诺给外来企业许多优惠条件.企业一旦搬进园区,就发现软件服务跟不上,最后企业发展陷入困境.因此,要想真正把产业集聚区发展起来,后续的公共服务、制度供给等软件建设也必须跟上,只有这样才能招得来、留得住.
其二,管理体制不科学.由于大量产业集聚区都是建在城市的近郊或交通便利的地方,并且横跨几个行政区域,这样就给园区的管理带来了一定的难度.从实践来看,绝大部分地方政府都建立了产业区管委会这样一种临时机构来进行管理.管委会是地方改府的临时委托管理机构,并不是一级政府.从职能上看,管委会的职责主要负责招商引资、园区建设与管理等工作.如前所述,产业区不仅是一个经济体,也是一个社会综合体.大量的社会服务工作又需要园区所在区或乡政府还提供,这样就会出现职责不清、互相扯皮的现象.另外,园区所在的几个行政区域之间也会产生矛盾或利益纠葛,导致互相推诿.因此,建立或理顺园区的管理机制问题,仍是当前地方政府的主要任务之一.
其三,公共服务主体单一,不能适应现代经济和社会发展的需要.在西方和我国传统的地方治理模式中,地方政府是公共服务的基本主体.近年来兴起的新公共管理运动针对传统模式效率低下、竞争不充分等弊端,提出了多元化的治理方式.这种新治理模式强调政府、公共组织和私人部门之间的互动,让公共组织和私人部门承担一部分公共责任,以提高公共服务的效率.新公共管理运动提出了以下观点：公共政策领域中的专业化管理、绩效的明确标准和测量、公共部门由聚合转向分化、让公共部门具有竞争力和重视私营部门等.4在当前我国的产业园区建设中,地方政府基本上是唯一的建设主体.基础设置、制度供给和公共服务都由地方政府提供,缺乏中间组织和私人部门的参与.这种情况寻致了产业园区公共服务的不足与滞后,影响了园区的建设与发展.
最后,产业园区的公共服务体系缺乏创新.公共服务体系的创新是指在公共服务对象、环境发生变化的情况下,政府和其他公共服务部门在观念、制度、组织结构、服务手段和技术等方面进行的调整和优化.产业集聚区本身就是经济发展形式的一种创新.产业集群在本质上是一个“自组织”和“他组织”交互作用的种群生态系统.5“自组织”是指产业集聚区内部相互竞争、分工协作的各个企业.由于“市场失灵”的存在,产业集聚仅仅依靠“自组织”是无法存在的.“他组织”包括地方政府、*机构、科研机构和金融组织等提供公共服务的部门.产业集群体系的复杂性决定了其治理和公共服务体系的建设不可能一蹴而就.地方政府必须转变传统的“管理”或“统治”的1日观念,并探索治理方式、制度和技术的创新之路.
三、产业集聚区公共服务体系的创新
产业集聚区的公共服务体系创新是一个全方位、多层次的建设过程.在这个过程中,我们不但要借鉴西方发达国家产业集聚区治理的经验,同时更要立足于我国的基本国情和经济发展的阶段这一现实条件,并运用公共治理的基本理论,逐步建立适合我国产业集聚区发展的公共服务体系.
（一）产业集聚区的公共服务应该是以地方政府为主体,其他公共组织和私人部门积极参与的多元化、多层次的服务体系
产业集群的治理是一种多元化的治理模式,这一观点在学界已经达成了共识.这些治理主体应该包括地方政府为主体的政府体系、产业园区竞争和互补性的企业,产业社区内的行会、商会、金融服务机构、以及高校和科研院所的公共服务机构等.4在这个公共服务体系中,地方政府的角色还是首位的,即使在西方发达国家也是如此.意大利在产业园区的建设中就提出了：建立一个有效的平台、满足客户的特色化需求、获得嵌入式自主性和提高集群的管理能力的治理目标.这四个目标的实现无不依赖于地方政府的支持与引导.s在我国产业集群的建设中,地方政府承担者治理集群的负外部性、维护市场竞争秩序和提高公共产品和服务等职能.一般说来,公共基础设施和公共服务职能越完善,对企业和居民的迁入越有吸引力,进而土地利用的集约性就越强,集群效应就越大：反之,公共产品和公共服务的缺失会影响同类或关联企业的进入,形成产业集群的壁垒.s在当今行为主体多元化和政府职能转变的背景下,地方政府不再直接投资和经营竞争性物品和服务的生产与供给,而是在公共物品和服务的生产和供给方面提供可供选择的多样化机制.地方政府可以通过完善市场机制,引导*组织和其他公共组织提供产业化的服务.如吸引物流企业、大学科研机构入驻园区,以及组织企业间行会、商会的建立等.这样,政府就可以把更多的精力和资源转移到产业政策制定等宏观方面.
从国外产业集聚区发展的经骏来看,一些公共服务机构是由私人或非政府组织建立的.这些公共服务机构的服务范围涉及技术转让机构、人力资源机构和咨询机构等.我国产业集聚区虽然起步较晚,规模和层次也无法与国外相比,但大都也采取了这种模式.如河南省洛阳市伊滨产业集聚区与中科院计算机研究所联合,在该区建立洛阳中科信息产业研究院,为园区企业提供技术和人才服务.洛阳市机器人智能装备产业园引进中科院机器人研究所、上海交大机器人研究所、哈工大机器人研究所等机器人专业机构,为园区机器人制造企业提供技术服务.在园区公共基础设施建设方面,洛阳市大胆采用PPP模式,有效解决了园区建设资金缺乏、资金使用效率低下等问题.
（二）产业集聚区的公共服务体系创新应该以管理机制和体制创新为前提
产业园区不仅是一个经济开发区,也是一个产业社区.在这个产业社区内,企业具有一定的关联性,社区人口也具有一定的同质性.同时,产业集聚区也是实现我国乡村工业化、城镇化互动和城市集群化发展的一种有效载体.产业园区的这种特性决定必须对我国原有的地方管理机制进行创新.如前所述,我国的产业集聚区一般都是通过建立园区管理委员会的方式实施管理或提供公共服务.管委会作为管理机构存在以T弊端：一是临时性的.管委会一般是在园区建立的初期成立的.从行政管理和法理的角度讲,它不具备一级政府的职权,不具有合法性：二是功能不完善.园区的人大、政协等机构都没有建立,一级政府所应拥有的民政、教育等职能部门园区一般也没有.三是园区与所在地基层政府职责不清、互相扯皮.因此,管委会只能作为产业集聚区初期发展的临时性管理机构,从长远来看,只有对这种管理体制进行改革,才能实现集聚区的持续良性发展.
当前国内产业集聚区管理体制的改革主要有两种方式：套合管理和设立新行政区.2015年河南省就率先推行套合管理体制.套合管理就是产业集聚区与乡（镇、区）等行政管理区域套合,即从空间上把产业集聚区整体纳入所套合乡镇的行政区域,建立“以区为主统筹管理、主要领导交叉任职”的领导体制.在管理职能上,产业集聚区管委会主要负责经批准区域的规划实施、招商引资等经济管理职能,各类社会事务由所套合乡（镇、办）统一负责,发挥统一领导、分工负责的整体管理效能,形成经济建设、社会管理相互促进的运行机制.第二种改革就是通过行政区划调整,在原产业集聚区的基础上,通过行政区划调整使行政区与经济功能区相吻合,如无锡市新吴区实际是在原无锡新区的基础上建立的.通过设立新区,不仅解决了管理会作为派出机构不具有行政职能的问题,同时也有利于原产业集聚区的全面发展.事实上,各地在设立产业集聚区时,一般也都是把产业集聚区及其管委会作为一种临时的制度安排,在产业集聚区发展成熟时申请设立新的行政区划才是其最终目的.即便是河南省实行的套合管理体制,也只是暂时解决或在一定程度上缓解了原有的矛盾和弊端,因此．
（三）公共服务方式的创新是园区公共服务体系创新的基本内容
根据园区产业化、集约化的特点,园区的公共服务更加注重公共服务平台和制度供给.由于地理位置上的集中,使得集群内部的运输成本、信息的获得与搜寻成本以及合约的执行成本都低于集群外部：因此,产业集群本身就是“一种减少交易成本的制度安排”.7为了达到降低交易成本的目的,集群的公共服务一般采取公共服务平台的方式.这些公共服务平台依托于政府部门或公共组织,向集群内部的企业提供信息、税收、运输、以及技术等公共服务,具有开放性、应用性和公益性的特征.那些依托于公共组织和私人部门的公共服务平台还可以以有偿的方式向企业收取一定的服务费用.公共服务平台的设立有利于解决企业信息、资金和技术的短缺等问题.因此,我国各个地方政府在制定的产业园区建设指导意见中都把“建立公共服务平台”作为首要任务.制度供给是地方政府提供公共服务的另一种重要方式.我国产业集聚区建设的初期,一般以政府决策或会议精神的形式提出招商引资的政策,这些政策往往会因地方领导人的变更而变化.一旦领导换届,新的领导就有可能推翻上届领导的思路.园区的建设是个长期酌过程,只有实现稳定的、合法的制度供给,才能使入驻企业安心生产,实现招的来、留的住的目的.同时,地方政府的制度供给必须依据园区的产业特色和集群特点进行创新,以最大限度地为集群企业提供公共服务,并激发整个产业集聚区的创新活力和机制.
最后,产业集聚区公共服务体系的创新还应该与当前我国的行政体制改革结合起来.我国当前的行政体制改革更加注重加强了政府的公共服务职能,强调建立有限政府和服务型政府.这种政府就是不再直接生产或提供一切公共服务和产品.能用市场的办法解决的问题和服务就采用市场的方法.地方政府只制定竞争的规则,或监管其他公共组织提供公共服务的水平和质量.减少地方政府对企业的直接干预,加强政府的公共服务职能.产业园区不同于其他行政区的地方,也就在于园区发展的最终决定性力量是市场而不是政府.政府的引导和监管必须遵循市场经济的规律.例如河南省为了简政放权、优化政务环境,就已经在产业集聚区推行了权责清单和服务清单制度,共取消、下放和转移了7项行政职权,保留了10项高新区能够自主行使的职权.通过推行权力清单和服务清单制度,让权力在阳光下运行,提高了集聚区的行政效能,也减轻了园区企业的负担,提高了园区的竞争力.因此,只有进一步转变我国地方政府职能、加快行政体制改革,才能最终实现产业园区的公共服务体系的创新和产业集群的繁荣发展.◇
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