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基层公务员论文参考文献：
摘 要：乡镇公务员的绝大部分工作直接面向群众,基层公务员的工作态度、工作能力、工作绩效,直接关系到乡镇政府效能发挥、工作目标落实和在群众心目中的形象.加强我国基层公务员队伍建设至关重要,也是政府有效组织公共管理和服务、提高行政效率的基本手段.
关键词：基层；公务员队伍；激励；考核；薪酬
引言：中国基层公务员人事制度的建设取得了一定成果,但基层的公务员队伍建设还存在一些问题,人力资源管理制度还不完善.基层公务员人事制度仍然存在一些问题,如乡镇管理权限过于集中、管理模式单一、管理体系缺乏有效的监督机制等,但最根本的是缺乏有效的激励机制.激励机制的完善,有利于提高乡镇公务员的工作积极性,促进公务员队伍建设,提高行政效率,推动政府职能的转变.
一、完善公务员考核和薪酬制度
(一)建立公正的考核机制
对乡镇政府公务员考核要坚持领导与群众相结合、平时与年度相结合,对被考核的乡镇政府公务员做出客观公正的评价,尽可能减少主观因素的影响.由于大多数乡镇政府公务员的工作直接面对群众,直接为群众服务,群众是否满意应成为评价乡镇政府公务员工作成绩的重要标准.对乡镇政府公务员的考核结果要切实与其个人的晋升和薪酬待遇挂钩,做到公平的考核结果带来公平的待遇,增强考核的公正性与权威性.建立对乡镇政府公务员考核结果的责任追究机制、责任实现机制和责任监督机制.必须强化考核工作的责任机制,通过责任追究机制,提高乡镇政府公务员的责任风险意识；通过责任实现机制,使他们要切实对考核结果负责,承担相应的责任；通过责任监督机制,预防不正当或违法行为的发生.通过上述三个环节保证乡镇政府公务员考核结果的客观、公正性.
(二)建立公平的薪酬机制
保持乡镇政府公务员薪酬水平的外部公平性.要使乡镇政府公务员薪酬水平与当地其他组织同类人员薪酬待遇平衡,既要防止薪酬待遇过低而流失人才及腐败现象的产生,又要防止薪酬待遇过高而引起当地群众的不满.保持乡镇政府公务员薪酬水平的内部公平性.杜绝奖金分配上的“平均主义”,按部门考核结果和个人考核结果相结合的原则,确定不同的奖金发放数额,尤其要增加那些素质高、能力强、工作出色人员的奖金发放数额,而对那些能力差、工作态度和工作绩效差,特别是引起农民群众强烈不满的人员不但不发放奖金,甚至还可以扣减他们的工资、福利等,使其产生长远的压力感,激励其在今后的工作中提高素质和能力,改进工作方式,创造工作实绩,以消除这种不良影响.
二、建立健全培训和晋升机制
(一)建立有针对性的培训机制
把乡镇政府公务员的培训与职务职位升降奖惩联系起来,对于拟录用的公务员和拟转任的公务员,培训成绩和鉴定合格者可以正式吸纳为公务员或及时转到合适的岗位上:培训不合格者撤消公务员资格或不予转岗并给予批评警告甚至降职降级等处分.对于拟晋升领导职务的任职培训合格者,及时给予提升新的领导职务；否则,不但不给予晋升,还要给予普告、记过、降职降级等处分.
确立有助于提高乡镇政府公务员行政能力的培训内容,比如有关“三农”知识和形势的培训,针对他们工作内容的专业技能培训,依法行政意识培训,可持续发展观念培训,责任意识培训等,通过培训强化他们适应新时展要求,提高他们推进农村、农业改革振兴的意识以及多为农民群众办实事、办好事的服务意识.培训之后,乡镇政府公务员的工作技能、工作效率等得到农民群众和上级领导的认可和赞许,会进一步激发他们的工作热情,并且更积极主动地参加培训,提高自我.
(二)建立多途径的晋升机制
由于乡镇政府公务员人数多,全员职务晋升是不现实的,因此,还要充分发挥乡镇政府公务员在本职务级别内的职级晋升的激励作用,发挥职务晋升与职级晋升相结合的“双梯制”晋升激励机制的作用.实行“双
梯制”可以拓展公务员的职业发展空间,使他们在以领导能力为衡量标准进行职务晋升之外,还可以获得以一般工作能力、工作绩效和资历为衡量标准的职级晋升的机会,这两种晋升都能提高他们的待遇.
要为乡镇政府公务员提供领导管理岗位和专业技术岗位双重职业发展途径,他们可以根据自身的兴趣爱好和能力特点,选择职业发展道路,这就有效预防了将“出色的技术专家换成了蹩脚的部门主管”现象的发生,为有管理、协调能力的人和有某方面技术专长的人员提供了充分施展自身特长的舞台,从而激发他们在各自擅长的领域施展才能,提高工作积极性和工作效率.防止晋升工作中“彼得原理”所说的现象发生,即在层级组织里,每个人都会由原本能升任的职位,晋升到他无法升任的职位.
三、运用各种激励手段和资源,提高激励有效性
坚持法治精神,规范激励过程.普遍的观点认为,与西方发达国家公务员制度的过度官僚化相反,我国公务员制度的主要问题是官僚化不足.不仅存在着较为严重的制度供给不足问题,还存在着较为严重的制度形式主义.必须推进乡镇公务员激励机制走向法治化、规范化、透明化和基本公平,这是不仅是完善公务员激励机制的关键,也是解决我国公务员制度的官僚化不足问题的关键,在此基础上才能谈激励的灵活性和充分性问题.
有效利用现有激励资源,多途径激励乡镇公务员工作积极性.在乡镇资源匮乏的状况下,要想完全满足乡镇公务员的所有需要是不现实的,但是乡镇政府可以扬长避短,充分利用有限的资源,通过多种途径来激励乡镇公务员.在无法通过大幅度工资的增长和职位晋升的情况下,可以充分利用目标激励、参与激励和情感激励这些手段,结合机关内部人际关系、组织文化、及领导者的个人魅力等精神资源的运用来弥补物质资源的不足.乡镇公务员激励机制的有效运行,不仅可以调动乡镇政府现有公务员的工作积极性和主动性,还可以吸引更多的人才加入其中.
四、构建乡镇公务员的职业生涯规划
职业生涯发展计划是现代人力资源管理的一项全新的功能.职业生涯发展计划与个人的价值观、态度密切相关,它决定了个人对自我职业经历的认知和选择.职业生涯发展计划从本质上说,是员工个人在其工作经历中作出的自我角色定位.而组织指导和参与员工的职业生涯发展计划,不仅可以使员工更加明确工作环境特性与自我定位的关系,而且在个人与组织的不断匹配过程中,将工作与员工个人特长有机协调,提高工作绩效与员工的满足感.
将公职人员职业生涯发展计划与人力资源规划结合起来,有助于人力资源的合理使用和合理流动,实现人与事的最佳组合.在完成组织目标的同时,公务员个人获得事业的成就感.组织人力资源规划要对未来员工的数量和种类需求进行预测,而职业生涯发展计划则描述出个人的职业偏好和能力特征.两者的结合,可以为组织判断人才的来源或人才的培养方式提供重要的依据.两者的结合,使组织和个人都可以取长补短,将合适的人才用在应该用的地方,而有胜任工作或自我无法满足的员工,可以通过正常的渠道和方式流动到其他岗位或单位,组织给个人提供更多的发展机会,形成开放的人力资源管理系统,使人才得到充分的使用,不致造成人力资源的浪费.
总结：在动态的行政环境和社会环境中,不断深化乡镇公务员制度改革.按照科学发展观的要求,加快现代公务员人事制度建设,不断完善的乡镇公务员激励机制,实现激励机制现代化,推进我国基层公务员队伍建设,提高政府有效组织公共管理和服务水平、提高行政效率.
参考文献：
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[2]范亚萍,林镜芳.加强乡镇公务员队伍建设的几点思考[J].江西广播电视大学学报.2016.21
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